宝政发〔2018〕11号《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知》

《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）的通知》










宝政发〔2018〕11号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案 (2018-2020年)》已经2018年市政府第4次常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

宝鸡市人民政府

2018年4月16日

宝鸡市铁腕治霾打赢蓝天保卫战

三年行动方案(2018-2020年)

为认真贯彻党的十九大精神，落实《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》，持续实施大气污染防治行动，不断改善我市空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，制定本方案。

一、当前形势与目标

（一）五年治理工作取得阶段性成效。2013年以来，市委、市政府组织实施《宝鸡市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》和年度工作方案，深化“6511”治霾模式，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，空气质量得到逐步改善。2017年与执行新标准的2014年相比，市区二氧化硫（SO2）浓度下降52%；一氧化碳（CO）浓度下降41.7%；细颗粒物（PM2.5）浓度下降15.7%；可吸入颗粒物（PM10）浓度下降14%；综合指数下降12.4%；优良天数提高到247天，位居关中城市首位。

（二）打赢蓝天保卫攻坚战的任务依然艰巨。当前，包括我市在内的汾渭平原已被国家列入新一轮大气污染治理攻坚战的重点区域。面对2020年铁腕治霾保卫蓝天的新目标和新任务，我市空气质量与省委、省政府要求和人民群众期盼相比，仍有较大差距，大气污染防治工作仍面临更加严峻、复杂和艰巨的形势。

（三）打赢蓝天保卫攻坚战的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。全面落实省十三次党代会、市十二次党代会精神，实施“五新”战略，实现绿色发展。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控能力为主线，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，人民群众蓝天幸福感明显增强。

（四）大气污染治理的主要目标。以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O3）前体污染物控制。到2020年，我市优良天数达到285天，细颗粒物（PM2.5)浓度达到50微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）浓度明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

二、未来三年主要任务

（一）以散煤整治为核心，调整优化产业布局和能源结构

1.优化产业结构。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，关中核心区禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。完成省上下达的高耗能、高排放企业关停任务，重点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温材料等行业企业产能。（市发改委、市工信局分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

2.削减煤炭消费总量。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》和《关中地区热电联产（自备电厂）机组“以热定电”暂行办法》，加强节煤改造，严控新增燃煤项目。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，完成省上下达的煤炭削减任务。未完成煤炭削减任务的县区，削减任务结转累加至下一年度，同时禁止新建耗煤项目。（市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

3.加快清洁取暖改造。禁止审批建设燃煤取暖锅炉，新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖（包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等），优先采取分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具备条件的，可接入市政集中供暖。新增天然气优先用于保障民生用气。对现有燃煤集中供热站分批实施清洁化改造，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并限期完成治理。市区和县城燃煤集中供热站2019年底前改造完毕，其中2018年不少于60%。推动宝二电向市区供热，鼓励工业余热向合理半径延伸供暖。集中供热管网覆盖范围内的燃煤设施全部予以拆除，覆盖范围外的统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖项目。(市发改委牵头，市环保局、市规划局、市住建局、宝鸡供电局、地电宝鸡分公司配合，各县区政府、高新区管委会负责）

2018年10月31日前，完成城市智能电表改造。（市住建局牵头，宝鸡供电局、地电宝鸡分公司配合，各县区政府、高新区管委会负责）

2018年10月31日前，完成农村智能电表改造。（市发改委牵头，宝鸡供电局、地电宝鸡分公司配合，各县区政府、高新区管委会负责）

4.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。到2018年底前，平原农村散煤替代实现全覆盖，山区农村替代率达到80%；到2019年底，山区农村替代实现全覆盖。关中核心区以外和各市高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。（市环保局、市农业局分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前，力争秸秆原料产业化利用实现一县一品，不断提高秸秆高值化利用水平。(市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（市农业局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤行为。(市质监局、市工商局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

5.加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前，所有35蒸吨/时以下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造，其中，2018年不少于60%。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

6.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前，完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造，其中，生产经营类天然气锅炉2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

7.建设高污染燃料禁燃区。在市区和县城已划定的高污染燃料禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料设施。对现有燃煤设施，由县区政府、高新区管委会限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

8.对火电企业进行供热改造。关中核心区不再新建火电、热电企业。2019年底前，现有火电机组全部实行热电联产改造，释放全部供热能力。对热电联产项目发电计划按照以热定电原则确定，采暖季，供热机组严格按照以热定电原则落实发电计划，确保民生用电、用热需求不受影响；非采暖季，在保障电网安全稳定运行的前提下，减少或停止发电。开展非供热燃煤自备机组清洁替代，30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业参加电力直接交易，将非供热燃煤自备机组电量转让给公用高效清洁机组代发。（市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

（二）以高排放机动车为重点，深化移动源污染防治

9.推进高排放机动车污染治理。严格执行在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。加强机动车污染排放防控体系建设，加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、执法防控平台建设、完善和升级。组织公安交警、环保等部门综合执法，对货运车、物流车、工程车、公交车、出租车、长途客运车等高排放车辆，在主要交通路口、集中停放地、维修地开展排气污染抽测。建立不合格车辆处罚信息公开制度，实施多部门联合惩戒。采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车淘汰更新。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。（市公安局、市商务局、市交通运输局、市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责)

10.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前，现有燃油公交车更新为新能源公交车，其中2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通运输局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

11.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排气污染超过国家标准的，应当进行强制维修，加装后处理设施。强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对排气不达标车辆，不得核发安全技术检验合格标志，不得办理道路运输许可证和市区道路通行证。适时出台市区机动车常态化限行政策，公布市区高排放机动车禁行路段。（市公安局、市质监局、市环保局、市交通运输局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

12.规范机动车环保检验。建设在用机动车排气污染监管平台，所有检验机构必须与环保部门监管平台联网。认真落实在用机动车排气污染物检验机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构年度考评，对考评不合格或存在严重违规检验的，坚决暂停或取消其检测资格。（市质监局牵头，市环保局、市交通运输局、市公安局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

13.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，本市制造、销售的非道路移动机械，其装用的柴油机排气污染物排放限值必须满足国Ⅲ标准。委托市工程机械协会，对各类建设工地和厂矿单位使用的非道路移动机械排气污染状况开展检测，建立档案，规范管理。自2019年1月1日起，禁止使用不符合国Ⅲ标准的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。（市规划局、市农业局牵头，市交警支队配合，各县区政府、高新区管委会负责）

14.加强油品监管。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售、使用不符合国家标准的车用燃油行为，确保全市符合国家标准的车用油品全覆盖。（市商务局、市质监局、市工商局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

15.建设绿色交通体系。实施公交优先战略，加强城市公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设。（市交通运输局、市住建局、市投资公司牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。（市住建局牵头，各区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会负责）

建立载货柴油车辆绕行市区主干道制度，引导车辆走过境高速或城市外围公路。（市公安局负责）

（三）以面源防控为重点，全面整治扬尘污染

16.全面提升施工扬尘管控水平。完善市级部门行业综合管理、县区属地监管执法、镇街网格巡查相衔接的建设工地扬尘管控机制，全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度。规模以上施工工地安装视频和扬尘自动监控设施，并与主管部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工企业、监理单位和项目业主，一律媒体曝光，并在建筑市场监管与诚信信息平台录入企业不良信用记录。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。（市规划局、市住建局、市水利局、市交通运输局、市城管局、市房屋征收办、市国土局分别牵头，各县区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会负责）

17.控制道路扬尘污染。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫，精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前，市区、县城、重点镇建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理，减少道路扬尘污染。（市城管局牵头，各县区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会负责）

加强渣土车运输监管，鼓励和支持购买新型环保智能渣土车，限制和淘汰封闭不严、排气污染不达标的老旧渣土车。在具备条件的县，推广渣土车安装卫星定位系统和公司化运营，依法查处超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏、冒黑烟等违法违规问题。（市公安局牵头，各县区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会负责）

18.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设密封物料仓库，完善场地硬化、车辆冲洗、防风墙等抑尘措施，并对重点企业实施视频监控。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（市规划局、市环保局分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

（四）以对标治理为手段，提升固定源监管水平

19.全面实行排污许可管理。到2020年，完成所有列入国家《固定源排污许可分类管理名录（2017年版）》固定源的排放许可证核发，未按国家要求取得排污许可证的，不得排放污染物。超标或超总量排污企业一律停产整治。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

20.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》,督导企业履行社会责任，落实环保主体责任，确保污染防治设施正常运行，污染物排放稳定达标、信息透明。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测，监测结果向社会公开。严厉查处企业在线监测数据作假行为。鼓励第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

21.加强挥发性有机物（VOCs）污染防控。推进化工（医药）、工业涂装（汽修）、包装印刷、家具板材、橡胶塑料等重点行业挥发性有机物减排。在煤化工行业开展泄漏检测与修复。焦化企业实施干法息焦改造。完成加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。加强VOCs监督性监测能力建设，重点企业安装在线监测系统，VOCs排放重点工业园区建设VOCs空气质量自动监测站。（市环保局、市商务局、市交通运输局分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并定期维护，实现达标排放。凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。城市禁燃区内饮食业和单位食堂全部使用清洁能源。（市城管局牵头，市工商局、市食药监局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

22.全面推进“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治。2018年7月1日前，再次摸底核实“散乱污”企业，实行拉网式排查和综合整治，并实现动态清单式管理，确保整治到位。（市工信局牵头，市工商局、市安监局、市国土局、市环保局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

（五）以“削峰降频”为目标，强化重点时段污染防控

23.提高重污染天气应对水平。制定和实施更加严格、精准的重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，最大程度减少污染物排放。根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序，推进多种污染物协同减排和均衡控制，采取综合控制措施，实施统一的区域措施，全力削减污染峰值。（市环保局牵头，市重污染天气应急指挥部各成员单位配合，各县区政府、高新区管委会负责）

24.增强预测预报能力。强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。市级空气质量预测预报单位应具备72小时精细化常规预报和168小时潜势预报能力。（市环保局、市气象局负责）

25.严格实施工业企业错时错峰生产。在冬季和夏季实施错时错峰生产。

在夏季（5月15日至8月31日）对石油化工、煤化工、水泥（含特种水泥，不含粉磨站）行业产能限产30%左右，以设计生产能力核算；焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上；表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产（10：00-16：00停止生产）。（市工信局牵头，市交通运输局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

在冬防期间（11月15日至来年3月15日），水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产；承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷；焦化、石油化工、煤化工行业实施部分错峰生产。焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上。石油化工、煤化工行业产能限产30%左右，以设计生产能力核算。（市工信局牵头，市国土局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

制定采暖季优化电力调度方案，按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，火电燃煤机组在保证居民、企业正常需求的基础上，最大限度减少发电，热电企业严格落实以热定电，禁止超负荷发电。（市发改委牵头，有关县区政府、高新区管委会负责）

（六）以网格化为抓手，坚持全民共治

26.加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意见（试行）》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善市、县、乡镇（街道）、村组（社区）及特殊功能区域的“4+1”环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（市环保局牵头，市信息办、市城管办配合，各县区政府、高新区管委会负责）

27.加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息，定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息，倒逼企业履行环保责任。发挥社区、街道及社会各界力量，共同营造绿色生活，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，实施环境违法行为有奖举报机制，引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。（市委宣传部牵头，市环保局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

三、保障措施

（一）完善鼓励激励机制。按照“奖优罚劣”的原则，实施县区空气质量生态补偿。调整峰谷电价时段，适应农村居民生活习惯。修订完善《宝鸡市铁腕治霾专项行动奖补办法》。统筹相关专项资金，重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等。执行省上出台的挥发性有机物治理奖补政策。大力推行政府绿色采购。（市财政局、市物价局牵头，市发改委、市环保局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

（二）加快基础设施建设。做好电网改造规划，实施电力线路改造工程；推进热网互联互通和热用户端升级改造，做好热网联通联调和建筑节能等工作。改革完善燃气特许经营制度，探索新的民生用气保障产业模式。促进乡镇和农村地区天然气等管网竞争性接入。加强乡镇和农村输配电网建设，满足煤改电需要。进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作。加快建设储气设施。（市发改委、市住建局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

（三）建设智慧环保平台。科学编制污染源排放清单，构建区域环保监管大数据平台，实现空气质量、重点污染源、执法监管、预警应急、网格考评等信息的互联共享和动态更新，提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。（市环保局牵头，市信息办、市城管办配合，各县区政府、高新区管委会负责）

（四）开展巡查执法和专项督察。落实双随机制度，开展常态化环境执法检查。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。按照中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《环境保护督察方案（试行）》规定，重点对责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的开展“点穴式”专项督察，重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。（市环境保护督察巡查工作领导小组办公室、市环保局负责）

（五）提升科学治霾水平。委托专业机构对我市大气污染情况开展区域污染特征及源解析、机理、模型及污染防治关键技术研究与开发；开展挥发性有机物、颗粒物、臭氧等快速监测技术研究与产品开发，并进行应用推广与集成示范。（市环保局、市气象局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

（六）加强空气质量监测体系建设。合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。在重点镇和重点工业园区建设空气自动监测点，开展县区、镇街、工业园区空气质量考核排名和点评通报，向下传导压力，压实责任。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

（七）落实属地管理和部门监管责任。各县区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责同志是第一责任人。要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案各项任务落到实处。市级各牵头部门是行业监管的责任主体，要扛起“管发展、管生产、管行业必须管环保”的工作责任，加大调度、督导和推动力度，发挥行业牵头作用，确保各项任务按期完成。（市级有关部门，各县区政府、高新区管委会负责）

（八）严格考核问责。将各县区空气质量目标及工作任务完成情况纳入市委、市政府年度目标责任考核体系进行考核，对未完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的县区，由市政府领导对其主要负责人进行约谈，并按照《宝鸡市大气污染防治工作责任追究办法》规定，严肃问责。（市委督查室、市政府督查室、市考核办、市治霾办负责）

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