青政办〔2020〕27号《青海省人民政府办公厅关于投资项目“容缺+承诺制”审批改革试点的指导意见》

浏览量：时间：2020-10-13 20:25:41

《青海省人民政府办公厅关于投资项目“容缺+承诺制”审批改革试点的指导意见》

青政办〔2020〕27号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:

为贯彻落实《青海省人民政府关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》（青政〔2019〕63号）精神，进一步优化审批流程、压减审批时限、优化营商环境，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革的决策部署，围绕深化推进投资“审批破冰”工程，以增强企业和群众获得感为衡量标准，依托青海省投资项目在线审批监管平台，通过推行“容缺+承诺制”审批改革，努力创新投资项目审批办理模式，进一步压减审批时限，提高审批效率，推进投资项目审批服务提速增效，促进投资项目审批改革持续创新，进一步打造青海优化营商环境和投资环境“升级版”。

（二）基本原则。

--严格标准。依据国家现行法律法规，严格遵循基本建设程序和国家相关标准规范开展“容缺审批”，既提升审批效率、提高服务质量，又确保工程项目建设符合国家法律法规要求及相关标准规范。

--容而不缺。为加快审批进度，经申报单位承诺后，部分审批事项可先行容缺部分申报材料，但须在项目开工前或竣工验收前按照相关要求补齐补全，确保审批完整、程序规范。

--精简高效。对符合清单要求、作出承诺的审批事项，审批部门应当依托投资项目在线审批监管平台，简化优化流程，及时高效办理，努力提升服务水平，优化投资环境。

--清单管理。对投资项目“容缺+承诺制”审批事项及容缺材料实行清单式管理。清单依据法律法规要求及改革需要实行动态调整，对因政策发生变化确需调整的，经各审批部门协商一致后，按程序报请省政府审定后公布。

二、主要内容

“容缺+承诺制”审批是指项目单位或项目申报单位（以下简称申请人）提出投资项目审批申请，审批部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在基本条件具备、主审材料齐全且符合规定条件，但次要条件或手续有欠缺的情况下，以书面形式承诺其符合办理要求，并在项目开工前提交容缺材料，审批部门作出容缺审批决定的审批服务方式。除直接涉及公共安全、生态环境保护，以及群众生命健康、财产安全的审批事项外，对能够通过事中事后监管纠正且不会造成严重后果的审批事项，依法规范开展“容缺+承诺制”审批。

投资项目“容缺+承诺制”审批事项和容缺材料以清单方式列明（详见附件1）。其中:“容缺+承诺制”审批适用具体审批事项不限于清单所列事项;容缺材料包括但不限于主体证明材料、授权委托书、资格资信资质证明、意愿证明或其他辅助材料等。

项目单位在申请办理“容缺+承诺制”审批时，应当提交承诺书。承诺书主要包括项目基本情况、容缺材料清单、承诺事项等内容（详见附件2）。

三、办理流程

（一）申请。根据附件1规定的审批事项，申请人提出“容缺+承诺制”审批申请，审批部门对申报材料进行审查，并告知申请人申请事项是否符合容缺审批条件。对符合条件的，应当一次性告知办理程序、可容缺的申报材料及补齐要求、补齐时限等内容。

（二）承诺。对符合“容缺+承诺制”审批条件的审批事项，申请人提出申请的，审批部门应当指导申请人填写投资项目“容缺+承诺制”审批承诺书，并加盖单位印章。容缺材料原则上在项目开工前，最迟在竣工验收备案前补齐并提交审批部门。补齐材料符合要求的，经审批部门审查后，在3个工作日内出具正式审批文件。未补齐容缺材料且未取得正式审批文件的项目，原则上不得开工建设。

（三）接件。对申请人提供的主审材料齐全，符合规定形式且已作出书面承诺的，审批部门应当接件并受理。项目主审材料不齐全或者不符合规定形式，审批部门应当告知申请人一次性补正。

（四）办理。审批部门受理后，应当按照该事项规定的工作流程、审查要求、办理时限等进行容缺审批。容缺审批不会对审批结果产生实质性影响，可通过事中事后监管纠偏纠正的，审批部门应当出具明确的意见，并视同为初审批准。项目单位补齐容缺材料后，经审查未对初审结果产生实质性影响的，审批部门应当将初审意见转换为正式审批文件。容缺审批可能会对审批结果产生实质性影响的，审批部门可出具不予容缺审批的意见。项目单位已作出承诺，但审批部门未在规定时限内办结或出具审核意见的，该审批事项视同为“强制容缺”事项，投资项目在线审批监管平台默认为审批通过。

（五）退件。申请人未按要求在承诺时限内补齐补正容缺材料的，审批部门按退办件处理。申请人不得再次申请“容缺+承诺制”审批办理模式。

（六）惩戒。申请人应当本着“诚实守信”的原则，按承诺提交符合规定的容缺材料。补齐材料不符合要求，且与原承诺严重不符，对容缺审批结果产生实质性影响的，原容缺审批作废，审批部门应当依据相关规定要求项目单位重新办理审批手续，产生的后果和相应法律责任由项目单位自行承担，相关信息将纳入失信主体黑名单，在信用中国（青海）网站进行公示，今后不再受理该申请人的容缺申请。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地区、各部门可根据具体实际，制定本行业、本部门投资项目“容缺+承诺制”审批管理方案，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时进行专题研究，制定办法、细化任务，明确责任。同时，要加强督导指导，及时发现解决存在的问题，确保改革工作落到实处。

（二）强化动态监管。依托投资项目审批监管平台，充分发挥平台在线办理、线上监察、动态监管等功能，持续做好“容缺+承诺制”审批工作，建立全流程协同监管联动工作机制，强化部门协作，实时交换信息，实现相关部门审批信息、监管信息、处罚结果互联互通，合力推动改革试点工作落地见效。

（三）开展业务培训。各部门要对标投资“审批破冰”工程要求，结合部门、行业实际，细化容缺审批事项要点及要求，组织好本单位、本行业、本系统“容缺+承诺制”审批业务培训，确保容缺审批工作顺利推进。

（四）总结推广经验。充分利用广播、电视、报纸等传统媒体，以及部门门户网站、微信公众号等新媒体，加强舆论宣传，做好公众咨询服务工作。总结、推广好经验好做法，营造良好氛围。

本意见自印发之日起实施。

附件:1.青海省投资项目“容缺+承诺制”审批事项清单及容缺材料清单（第一批）

2.青海省投资项目“容缺+承诺制”审批承诺书

青海省人民政府办公厅

2020年5月9日

（发至县人民政府）