黑政发〔2006〕28号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》

《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》










黑政发〔2006〕28号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经省十届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



2006年4月28日



黑龙江省国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要



（2006年2月11日）



前言



“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学制定和有效实施黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划具有十分重大的意义。本纲要根据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是今后五年我省国民经济和社会发展的蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。



第一篇指导方针和目标



第一章规划背景

第一节“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

“十五”时期，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，“努力快发展，全面建小康”，“十五”计划确定的主要目标全面实现，老工业基地振兴实现良好开端，经济社会发展取得显著成就。经济发展进入快车道，实现年均两位数以上的增长速度，财政收入大幅度增加，经济实力进一步增强，是改革开放以来发展最快的五年。结构调整成效明显，农村经济全面发展，农业基础地位进一步巩固，粮食总产量连续两年创历史新高，畜牧业产值和收入在农业产值和收入中的比重大幅度上升；交通、能源、原材料等基础产业得到加强；装备制造、石油化工、食品等支柱产业发展步伐加快。经济体制改革不断深化，国有企业产权制度改革取得重要进展，农村各项改革全面展开，社会保障和就业工作成效显著。对外开放迈出新步伐，进出口贸易总额大幅度增长，对俄经贸科技合作战略升级稳步推进。各项社会事业全面进步，社会主义政治文明和精神文明建设得到加强，城乡居民生活明显改善。这些都为“十一五”时期进一步加快发展奠定了坚实基础。



第二节“十一五”时期面临的形势

有利的国际和国内环境，为“十一五”时期进一步加快发展提供了良好机遇。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业转移加快，有利于我省更大范围地利用国际市场和国际资本、资源、技术，调整优化产业结构，实现更快发展。俄罗斯经济发展加快，中俄两国政府支持地方间开展经贸合作，为我省扩大开放、加快发展提供了重要机遇。从国内环境看，我国经济社会发展处在一个新的历史起点，人均国内生产总值超过1000美元后，重化工业产品市场空间增大，我省重型特征的产业结构面临着难得的市场机遇；我省资源相对富集、能源充足、生态良好，吸引投资和产业集聚的优势突出；振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，国家在完善社会保障体系、解决历史遗留问题、改造重点企业、建设重大基础设施和发展现代农业等方面给予支持，这些都是我省难得的历史性发展机遇。

内部条件进一步改善优化，为“十一五”时期进一步加快发展提供了有力保障。我省老工业基地振兴开局良好，消费结构和产业结构升级，工业化和城镇化加快，经济社会发展具有很大的增长潜力；社会主义市场经济体制逐步完善，将为加快发展营造更好的体制环境；国有企业改革不断深化，非公有制经济进一步发展，为经济增长注入新的活力；“十五”期间固定资产投入大幅度增加，开放程度扩大、水平提高，对经济增长的支撑力增强；产业基础雄厚、科技实力较强、自然资源丰富，各种生产要素相互配套，有利于形成新的生产力；党风、政风及社会风气好转，全省上下“努力快发展，全面建小康”的信心强、劲头足，形成了进一步加快发展的良好氛围。

我省“十一五”时期进一步加快发展也面临着一些突出问题和制约因素，主要是：体制性、机制性问题还比较突出，市场化程度不高，对外开放程度低，不利于各种资源的有效利用和各种生产要素作用的充分发挥；经济结构和产业结构不尽合理，非公有制经济比重小，传统产业比重大，第三产业特别是现代服务业成长缓慢，基础设施建设滞后，企业信用等级低，经济整体素质不高；经济增长方式粗放，自主创新能力不足，产品和技术缺少自主知识产权，节约发展、集约发展的机制尚未形成；城乡发展不够协调，城镇化质量和水平不高，城市对农村的辐射带动能力不强，工业对农业的反哺能力弱，县域经济发展滞后，解决“三农”问题仍有很大难度；社会发展面临诸多问题，下岗失业人员较多，城乡居民收入水平低，社会保障程度不高，公共服务体系不健全等。同时，经济发展还面临着一些不确定因素。

“十一五”时期是我省进一步加快发展极为重要、极为关键的时期。虽然发展面临的困难较大，但机遇大于困难。我们一定要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，实现经济社会又快又好发展。

第二章指导方针

“十一五”时期，我省经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下基本原则：

必须保持经济又快又好发展。要把进一步加快发展作为主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要增强机遇意识、危机意识和创新意识，在更加注重和不断提高增长质量和效益的前提下，保持较快的增长速度，加速经济增长。

必须大力推进经济结构战略性调整。没有经济结构的优化，不可能有经济社会的协调发展。要继续把经济结构的战略性调整作为振兴老工业基地和关系全局的重大任务，加速推进，进一步优化所有制、产业、城乡、区域等结构。

必须加快转变经济增长方式。粗放的经济增长方式，既不可能实现良好的经济效益，更无法实现经济社会的可持续发展。要更加重视、大力转变经济增长方式。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。立足节约使用资源推动发展，促使经济增长由主要依靠资源消耗支撑向主要依靠提高资源利用率转变。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

必须增强和提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要深入实施科教兴省和人才强省战略，整合科技教育资源，建立以企业为主体的技术创新体系，进一步增强和提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为经济社会的快速健康发展提供强大的技术支持。

必须加强和谐社会建设。要把实现、维护和发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。要按照以人为本的要求，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，调节好各方面的利益关系；加强民主法制建设，保持社会安定团结。努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的社会主义和谐社会。

必须进一步深化改革开放。没有体制的创新就没有持续的发展动力。要坚定不移地深化改革、扩大开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，把转变政府职能、加快行政管理体制改革和深化企业改革等作为重点，作为全省深化改革和提高对外开放水平的关键，着力加以推进。以改革带开放，以开放促改革、促发展，形成更具活力和更加开放的体制环境，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

第三章发展目标

根据全面建设小康社会和振兴老工业基地的总体要求，“十一五”期间要实现以下经济社会发展的主要目标。

经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，2010年力争达到10000亿元；人均生产总值2007年比2000年翻一番，2010年力争达到3000美元。财政一般预算收入年均增长11%以上。五年固定资产投资总规模达到17000亿元，年均增长20%以上。

经济增长方式进一步转变。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，万元工业增加值用水量降低25%，农业灌溉水利用系数提高到0.5；自主创新能力增强，研究与发展经费相当于国内生产总值比例提高0.5个百分点。

产业结构进一步优化。一、二、三次产业比例调整为8∶54∶38，现代农业初具规模，六大基地基本形成，旅游业和现代服务业进一步发展，基础设施建设得到加强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，产业竞争力总体水平明显提升。

社会全面进步，民生民计得到较大幅度改善。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化水平提高到56%，城乡面貌显著改善；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12160元和4520元，分别年均增长8%和7%；城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在5%，五年累计增加城镇就业300万人，“十一五”期末转移农村劳动力600万人；社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；公共服务体系更加健全，国民受教育年限提高到9.5年，新型农村合作医疗覆盖率达到80%；防灾减灾能力增强，安全生产和社会治安状况进一步好转。

可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地保有量控制在1171万公顷，森林覆盖率提高到47%，主要污染物排放总量减少10%，资源过度消耗和生态环境恶化趋势得到遏制。

改革开放取得新进展。所有制结构进一步优化，个体私营等非公有制经济比重提高到50%以上；行政管理、国有企业、财税、科技、教育、卫生、社会保障和城乡管理体制改革取得突破性进展；经济的外向度明显提高，进出口总额达到240亿美元，年均增长20%；累计实际利用外资争取达到100亿美元，年均增长12%。



第二篇建设社会主义新农村



以农民增收为中心，大力发展现代农业，建设社会主义新农村，是我省现代化进程中的重大历史任务。要积极推进城乡统筹发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

第四章大力发展现代农业

加快农业和农村经济结构战略性调整，稳定发展粮食生产，继续大力发展畜牧业，积极发展外向型农业和生态农业，大力推进农业科技进步，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。到2010年，第一产业增加值年均增长6%以上。

第一节积极发展优质粮食和绿色农产品生产

保护、提高粮食综合生产能力，继续保持、巩固全国最大商品粮基地和绿色食品生产基地地位。深入实施国家优质粮食产业工程，建设绥化等大型优质商品粮生产基地，切实保护基本农田，加快标准粮田建设步伐。实施良种化工程，引进、选育、推广100个达到或接近国际品种标准、符合市场需求的农作物新品种，建设大豆、玉米、水稻、小麦、马铃薯和亚麻等农作物品种改良中心，建设600万亩专业化原良种和良种生产基地。推进优势农产品区域布局，促进优势和特色农产品向优势产区集中，优先发展哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西水稻产业带和齐齐哈尔、绥化、黑河大豆产业带以及哈尔滨、绥化玉米产业带等三大作物产业带。扩大绿色（有机）食品种植面积，优化绿色农产品布局，严格认证制度，强化监测工作，实现绿色食品规范化生产。进一步加快绿色食品生产、加工、销售、服务一体化进程。到2010年，绿色食品种植面积扩大和稳定在5000万亩，产值达到330亿元，产品认证数量达到1500个。

第二节继续大力发展畜牧业

以推进“主辅换位”战略、建设效益型产业为目标，加快构建规模化、标准化、集约化的现代畜牧产业体系。引进、繁育优良品种，建立无规定疫病区和非疫区出口基地，增强产业整体素质和市场竞争力，建设畜牧业强省。大力发展奶牛、肉牛、生猪等主导品种，积极发展羊、蛋禽、肉禽、水产养殖和特种养殖品种。松嫩平原以奶牛、生猪、肉蛋鸡为重点，东部山区、半山区以肉牛、肉羊为重点，三江平原以毛肉羊、大鹅为重点，大、小兴安岭以毛皮药用动物、特种养殖与蜂业为重点，全面启动东部肉牛产业开发、中东部生猪基地建设、畜产品安全工程和草原生态恢复与建设等四大工程。到2010年，畜牧业产值达到860亿元，年均增长13%，占农业总产值的比重超过50%，实现粮食大省向畜牧业大省跨越。

第三节大力推进农业科技进步

深化农业科研体制改革，建设和完善农业科技创新体系，开展专项农业科技公关。积极建立良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品质量安全检测监控、农产品市场信息、农业资源与生态保护等体系。推进农业标准化生产，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害。因地制宜地推行推广现代农业的前沿技术，积极培育多元化的农技推广服务企业，探索推广农业新技术的新途径。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加快发展循环农业。提高农产品质量安全水平，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，保证农产品的质量安全。加快农业科技园区建设。进一步完善农业信息网络，积极推进黑龙江省农业信息落地入户工程建设。开展虚拟、网络、智能、数字农业试点，积极发展生态农业、生物农业。到2010年，农业科技进步贡献率达到60%，种植业标准化率达到90%，畜牧业标准化饲养比率达到70%。

第四节发展农业产业化经营

着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，发展“订单”农业，发展农产品精深加工，延长产业链。深入实施品牌战略，推进品牌农业发展。不断完善利益联结机制，搞好龙头企业、中介组织与基地农户的对接。加大招商引资力度，利用优势资源吸引省外和境外资本参与我省农业产业化开发。到2010年，农产品加工业销售收入增加到2000亿元，实现农产品生产大省向农产品加工大省跨越。

第五节加强农业基础设施建设

进一步加强农田水利建设，充分开发利用地表水资源，扩大农田灌溉面积，提高农田防灾能力，改善农业生产条件。到2010年，新增灌溉面积1500万亩，其中新增水田灌溉面积1000万亩。加快中低产田改造，改造中低产田3515万亩。改善农业生态环境，治理水土流失面积1200万亩。提高大型农业机械装备水平，全省农机总动力达到2500万千瓦。

第六节加快垦区农业现代化步伐

发挥垦区发展现代农业的龙头作用，搞好场县共建。进一步优化种植业结构，积极发展优质高产高效农作物，重点建设1000万亩优质大豆、1000万亩优质水稻、500万亩优质大小麦等生产基地，优质商品粮生产能力稳定在115亿公斤以上，粮食商品率保持在85%以上，优质品率达到100%。加快推进垦区现代农机装备示范区建设。做大做强黑龙江省完达山乳业股份有限公司、黑龙江九三油脂有限责任公司、黑龙江北大荒米业有限公司等重点龙头企业，扩大农产品精深加工规模，进一步延长产业链条。

第五章全面深化农村改革

着眼于解决农业和农村经济发展面临的深层次矛盾，围绕进一步解放和发展农村生产力，减轻农民负担，增加农民收入，积极推进管理体制、流通体制、金融体制等各项改革。

第一节深化农村综合改革

加快转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇编制只减不增，努力提高农村社会管理和公共服务水平。完善以县为主的农村义务教育管理体制和义务教育经费保障机制。加快推进省直管县的财政体制改革。开展化解乡村债务试点。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包中类似“乡镇五项统筹”的费用全部减除。加快国有农场经营机制转变。

第二节推进农村土地经营权流转和征地制度改革

稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。落实被征地农民的补偿政策，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，加强被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，切实保护农民利益。

第三节推进农村流通体制改革

推进粮食流通体制改革，加强粮食市场的宏观调控，培育和规范粮食市场，加快国有粮食企业改革和结构调整，培育多元化、竞争型的粮食流通主体，完善粮食储备调节制度。深入搞好农副产品和生产资料流通体制改革，大力活跃农村市场。积极采用物流配送等新型服务业态，改造现有农业生产资料销售服务企业。加快培育具有竞争力的大集团。支持农资综合服务网络终端建设，促进业态结构的合理化和多样化。

第四节加快农村金融改革

继续深化农村信用社改革试点，大力推进产权制度改革，加快组建统一法人社和农村合作银行步伐，完善治理结构和运行机制，改善资产质量，增加信贷资金规模。支持农村信用社扩大吸储能力和放贷规模，鼓励农村信用社与邮政储汇机构合作。强化农业银行为“三农”服务的功能，完善农业发展银行的政策性功能。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。大力培育由自然人、企业法人或社团发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织。规范民间信贷。加快建立农村担保机构，为农户和中小企业贷款提供担保。稳步推进农业政策性保险试点，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

第五节增强村级集体经济组织的服务功能

加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。发展壮大集体经济，增强村级服务功能。鼓励农村服务组织创新和机制创新，鼓励和引导农民发展专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织、农产品行业协会和农村经纪人，提高农民的组织化程度。加强农村社区建设。

第六章大力发展农村公共事业

坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加快发展农村公共事业，明显改善农村整体面貌。

第一节大力发展农村公共服务

加快发展农村教育事业。巩固提高农村“两基”成果，整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。加强农村“双高”普九工作，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。深入推进农村中小学现代远程教育工程，实现城乡优质教育资源共享。开展“城镇支援农村、强校支援弱校”工作，鼓励城市教师到农村任教，优化农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展。积极发展农村职业教育，切实搞好农民技能培训，加快培育新型农民。到2010年，农村小学、初中适龄儿童入学率分别达到99%和98%，新增农村劳动力全员接受就业技能培训。

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强农村卫生服务体系建设，以乡镇卫生院、县医院、县中医院（民族医院）、县妇幼保健机构建设为重点，健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。重点加强乡镇卫生院基础设施建设，完成乡镇卫生院业务用房建设任务，解决常规医疗设备短缺问题，改善农村医疗卫生服务条件。搞好传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病的防治。基本建立新型农村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度，着力解决农民看不起病和因病致贫返贫等问题。加强农村卫生人才培养，提高农村卫生医务人员素质。加强城乡卫生交流与合作，组织城市医生对口支援农村。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加强县乡计划生育技术服务基础设施建设。

加快发展农村文化体育事业。深入开展各类群众文化活动，重点开展“送文化下乡”、“送图书下乡”活动。改善农村文化设施条件，加强县级文化馆、图书馆和乡镇综合性多功能宣传文化广播中心建设，实现二十户以上自然村广播电视覆盖“盲村”“村村通”目标，推动农村电影放映“2131工程”。加强农村体育设施建设，为农村开展全民健身运动创造条件。

加强农村社会保障体系建设。加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度。进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。调整农村敬老院布局，推进乡镇中心敬老院建设，改善设施条件，到2010年，农村五保户集中供养比例达到50%以上。

第二节加强农村基础设施建设

改善农村生产生活条件。大力推进通乡通村公路网络建设，建成通村公路硬化路面5万公里，基本实现所有乡（镇）和55%以上的建制村通沥青（水泥）路面，所有的建制村通公路。加快实施农村饮水安全工程。解决400万以上农村人口饮水不安全问题，农村居民饮用水达标率达到85%。大力发展农村水电、沼气等适合农村特点的清洁能源，有效改善农村能源消耗结构，新建11个农村水电电气化县，建设6个以小水电代燃料工程项目，新增农村水电装机容量15.6万千瓦。改善农村村容村貌和农场林场场容场貌。实施农村改厕工程，使70%以上的农户用上符合卫生要求的厕所。建设农村垃圾收集转运场所。做好乡村建设规划，推进村庄整治，搞好以围村、围园、围宅绿化为重点的生态村建设试点。启动“康居工程”，引导农民合理建设住宅，农民人均住房建筑面积2010年达到21平方米。

第七章千方百计增加农民收入

坚持“多予少取放活”方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，广辟增收渠道，促进农民增收。

第一节充分挖掘农业内部增收潜力

延长农产品产业链条，加快附加值高的名特优新农产品生产。发展国际化、外向型农业，开拓农产品国内外市场，鼓励优势农产品出口，提高农业的外向度。调整种植业结构，积极发展经济作物和饲草饲料作物，提高种植业效益。发展特色种植业和特色养殖业，加快北药开发，提高农产品加工能力和水平，促进农牧产品和其他各种可利用生物资源的加工转化增值。

第二节积极发展非农产业

大力发展农村二、三产业和多种经营，支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民创造新的就业机会。加快实施“万村千乡市场工程”，发展连锁化农家店。加快小城镇发展步伐，把引导乡镇企业合理集聚、发展农村服务业、完善农村市场体系建设等与小城镇建设结合起来，完善小城镇功能和吸纳就业的能力。

第三节进一步推动农村劳动力转移

广开门路，多渠道并举，加快农村富余劳动力转移步伐，转移农村劳动力600万人。加强农村富余劳动力职业技能培训，建设技术工人输出基地，搞好15个农村劳动力转移基地县和15个外派劳务基地县的职业技能培训设施（场所）建设，提高培训质量和能力。加强对农民进城务工的服务、引导和管理，改善农民进城务工环境，维护农民工合法权益。

第四节加大扶贫开发力度

继续坚持开发式扶贫工作方针，重点加强贫困地区的基础设施建设，加大整村脱贫推进力度，加强贫困人口劳动力培训和转移工作，实行政策倾斜、投资倾斜，不断改善贫困地区人民的生产生活条件，增加贫困地区农民收入。到2010年，完成2080个贫困村、337万贫困人口的整村脱贫任务。

第五节加大投入力度

各级政府要加大公共财政支农力度，加强对农业和农民的支持保护体系建设，把农村公益事业发展、公共设施和基础建设纳入各级财政支出范围，不断加大对农村基础设施和社会事业投入，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。提高耕地占用税税率，新增税收主要用于农业和农村基础建设。引导社会资金投向农业和农村，形成多元化投入格局。



第三篇推进工业结构优化升级



走新型工业化道路，以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进工业结构优化升级，组建大型企业集团，实施中小企业成长工程，高起点承接产业转移，推进品牌战略，培育一批拥有自主知识产权的知名品牌，增强装备制造、石化煤化、能源、绿色特色食品、医药和森工等主导产业的核心竞争力，大力发展高新技术产业，建设国家重要的新型工业基地。到2010年，第二产业增加值年均增长10%以上。

第八章着力振兴先进装备制造业

充分利用我省重型装备制造的产业基础，依托大型骨干企业和企业集团，坚持自主创新与技术引进相结合，推进装备制造业的成套化、高技术化和国产化，加快重点产业专业配套协作生产体系建设，实现以哈尔滨、齐齐哈尔为重点的装备制造业产业集聚，努力建设成为国内一流、特色突出、具有较强国际竞争力的现代化重大装备制造基地和世界重要的装备制造加工区。到2010年，全省规模以上装备制造业工业增加值年均增长20%。

第一节电站成套设备

以哈电站集团为依托，发展水电、煤电、核电、气电、新能源等电站成套装备，提高成套设备设计制造能力，建设我国最大的具有国际竞争力的发电装备制造基地。水电机组重点开发大型抽水蓄能机组，研制大型混流机组、大容量贯流式水电机组和大型轴流式水轮机，形成自主设计制造能力，年生产能力达到5000MW。煤电设备要消化吸收600MW级超临界和百万千瓦级超超临界火电机组以及300MW级大型循环硫化床锅炉关键技术，实现国产化，开发推广300MW、600MW空冷汽轮机和200MW空冷汽轮发电机。气电设备重点开发研制大型燃气蒸汽联合循环发电机组，掌握重型燃气-蒸汽联合循环发电机组核心设计和制造技术，形成年产2000MW联合循环发电机组的生产能力。加大核电设备研发力度，重点开发研制百万千瓦等级核电机组，掌握核心制造技术，形成核电站主设备的成套制造能力。新能源发电设备重点开发研制600KW到2MW等级风力发电机组，掌握系统制造技术，形成设计制造1.5MW等级以上变速恒频风力发电机组能力，实现产业化。电站辅机重点开发600MW电站直接空冷系统、核电空调机组等，鼓励发展为哈尔滨电站设备集团公司配套的电站设备配套件。

第二节重型机械装备

以中国第一重型机械集团公司、佳木斯煤矿机械有限公司、鸡西煤矿机械有限公司、齐重数控装备股份有限公司和齐齐哈尔二机床（集团）有限责任公司等骨干企业为依托，发展冶金石化矿山装备、煤矿综采设备、重型数控机床，建设我国最大的、具有国际竞争力的重型机械装备制造基地。冶金、石化、矿山装备重点发展新一代短流程大型薄板连铸连轧成套设备，实现大型冶金成套设备工程总承包，开发大型热壁加氢反应器、核压力容器、各类冶金轧辊、大型发电设备（含火电、水电、核电）铸锻件。煤矿综采设备重点开发500万吨／年级和1000万吨／年级大功率采煤机和重型掘进机等大型高产煤矿井下综合采掘设备，保持国内市场占有率第一。重型数控机床重点发展高速数控立车、数控大型立车、数控重型卧车、重型数控铣镗床、重型数控龙门铣镗床、大型数控并联及混联机床、数控切割机床和数控强力旋压机床等数控设备。跨省组建大型重型机床集团。积极发展重型数控机床功能部件。

第三节交通运输装备

以哈尔滨航空工业（集团）有限公司、中国北车集团齐齐哈尔铁路车辆（集团）有限责任公司为依托，发展节能型微型汽车、轿车及发动机，快速、重载铁路货车及铁路起重机，支线客机、新型多用途飞机和直升飞机，建成国内最大的微型汽车和汽车发动机生产基地，全国最大的铁路货车制造基地和出口基地，以及亚洲最大的直升机生产基地。节能型微型汽车、轿车及发动机要进一步提高汽车整车产品开发能力，巩固微型汽车市场，全力打造经济型轿车市场，加快“HF3”和“HF5”两款新车开发生产进程；发动机重点开发生产4G9发动机，自主开发1升至1.3升排量的新型发动机，同时建立汽车零部件产业群。到2010年，微型汽车和轿车生产能力达到60万辆，发动机生产能力达到120万台。快速、重载铁路货车及铁路起重机重点发展适应铁路提速要求的快速、重载铁路货车和大型铁路起重机。

同时，发展数控和精密量仪、精密复杂刀具、精密高速重载低噪声轴承，新型农业装备和农副产品加工装备、焊接技术与装备等其他优势装备。

第九章加快发展石化煤化工业

进一步发挥我省石油、天然气、煤炭、粮食资源丰富的优势，大力发展石油化工、天然气化工、煤化工，积极发展粮食化工等生物质化工，构建以大庆为龙头、哈大齐为主体的石油化工产业基地和以四煤城及佳木斯、牡丹江为主体的东部煤化工产业基地。“十一五”期间，全省规模以上石化工业增加值年均增长15%。

第一节石油化工

加强炼油能力的完善配套，提升炼油装置单套加工能力。选择合理的原油加工深度，增加基础化工原料。调整产品结构，提高油品质量。进一步加强炼油装置的节能和降耗。争取利用更多的俄罗斯原油，增加加工量，提高炼油装置利用率。推行炼油乙烯一体化，优化乙烯原料，加快乙烯工业副产品的开发利用。搞好石化产品精深加工，积极发展合成材料、有机原料、精细化工和化工新材料等。加强与中国石油天然气集团公司合作。重点建设大庆石化分公司120万吨/年乙烯扩建、大庆炼化分公司75万吨/年聚丙烯扩建、哈尔滨20万吨/年苯酚丙酮扩建、齐化集团有限公司整体改造、安达5万吨/年甲基丙烯酸甲酯等项目，形成大庆百万吨级乙烯和聚丙烯生产能力。

第二节天然气化工

利用大庆新开发的天然气资源，同时争取利用俄罗斯天然气资源，跟踪、引进国内外先进技术，积极发展天然气化工，大力开发甲醇及其下游产品、天然气制烯烃系列、二甲醚、合成氨和尿素等系列产品，初步形成较为完整的天然气产业链。重点建设大庆年产52万吨乙二醇（GTE）、甲醇扩建和醋酸等项目。

第三节煤化工

整合现有焦化企业资源，搞好焦炉煤气、煤焦油和粗苯等综合利用和深度开发。大力发展煤炭气化，向下游延伸发展形成产业链条。发挥我省焦炭、电力优势，适当发展电石及深加工产业。紧密跟踪煤炭液化技术的发展，抓紧煤炭液化项目前期工作。培育一批煤化工企业，开发一批煤化工产品，初步形成煤化工产业群。重点建设双鸭山鲁能宝清180万吨/年煤制甲醇及转化烯烃、鹤岗60万吨/年合成氨、104万吨/年尿素、七台河30万吨/年煤焦油综合利用等项目。

第十章进一步发展能源工业

抓住能源需求持续增长的有利时机，加大能源资源勘探开发力度，强化节约和高效利用的政策导向，优化能源结构，提高能源利用效率，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，建设东北地区能源基地。

第一节石油、天然气

加大勘探力度，提高勘探精细程度和资源探明率，扩大勘探区域，不断寻找资源接替区，增加后备储量。加大开发力度，采取三次加密调整、三次采油、“三低”油藏有效开发等综合措施，提高主力油田采收率和难采储量动用率。搞好外围小油田的合作开发。实施“以气补油”战略，加快天然气增储上产步伐，确保天然气勘探开发取得重大突破，形成天然气生产强势。保持大庆油田油气当量规模。扩大天然气使用量。积极引进使用俄罗斯天然气。到2010年，原油产量稳定在3500万吨，油气当量保持在4000万吨以上。

第二节煤炭

增加煤炭资源地质勘查投入，提高勘探装备和技术水平，合理开发和有效保护煤炭资源。扩大煤炭生产规模和接续产能，加快高产高效矿井建设。重点保护焦煤，大力开发褐煤。加大矿山改造力度，提高资源采收率。大力提高煤矿采掘机械化水平，加强煤矿安全技术改造，大型煤矿采掘机械化程度达到95%。加大地方煤矿联合改造力度，加强管理，抓好小煤矿的关闭整顿工作。用先进技术和设备改造现有选煤生产工艺，扩大洗选加工能力，原煤洗选率提高到45%。积极开发利用煤层气，加强煤层气资源的勘探工作，突出做好鹤岗、鸡西地区煤层气勘探的前期工作。搞好煤炭副产品综合利用。重点建设鸡西矿区的杏花、东海、永庆一区等项目，鹤岗矿区的鸟山立井和新华立井项目，双鸭山矿区的东荣一矿、宝清鲁能、东荣四矿等项目，以及七台河矿区的向阳立井等项目。到2010年，原煤产量达到1.28亿吨。

第三节电力

优化资源配置，加快大型坑口电站和中心城市大型热电联产等电源与调峰电站项目建设。在大型坑口电站项目中优先建设褐煤煤电一体化工程。加快推进新能源与可再生能源的产业化进程，积极开发水电、风电、生物质能发电等清洁能源。继续开展对俄购电。进一步完善主干网架结构，提高北电南送的能力，增加国家电网的覆盖面积。有侧重地建设和改造城乡电网，不断提高二次系统的技术水平。完善和建设500千伏骨干网架，使其他电压等级电网与之协调发展。继续完善电力市场技术支持系统，探索运用市场手段促进资源优化的途径。全省电力装机容量达到20000兆瓦。重点推进鹤岗电厂二期扩建1×600兆瓦、双鸭山电厂三期扩建2×600兆瓦、双鸭山热电厂2×200兆瓦、哈尔滨热电有限责任公司扩建2×300兆瓦、齐齐哈尔热电厂扩建2×300兆瓦、哈尔滨市西南部集中供热工程2×50兆瓦、鸡西煤电一体化工程或密山电厂2×600兆瓦、七台河电厂二期扩建2×600兆瓦、佳木斯热电扩建2×300兆瓦、宝清朝阳坑口电厂新建2×600兆瓦、鹤岗电厂三期扩建、二道沟水电站100兆瓦、林海水电站60兆瓦、荒沟抽水蓄能电站4×300兆瓦、哈尔滨松北新区万宝热电、大唐哈尔滨第一热电厂新建、哈尔滨滨江热电、哈尔滨第三发电厂三期扩建、大庆新华发电有限公司五期扩建等项目建设和前期工作。

第十一章积极发展绿色、特色食品工业

采用先进适用技术和高新技术，加快食品工业产业升级步伐。充分利用原产地农产品资源，坚持规模化、集约化发展，提高农副产品转化程度和精深加工比重，重点发展乳制品、大豆制品和玉米、水稻、薯类等粮食加工以及肉类制品，培育大型龙头企业和知名品牌，健全以有机食品、绿色特色食品、无公害农产品为主导的新型食品工业体系，把食品工业建成效益最优、竞争力最强、最具发展前景的产业。“十一五”期间，规模以上食品工业增加值年均增长20%以上。

第一节乳制品和大豆制品

乳制品。利用我省中部、西部和东部等丰富的乳业资源，发挥乳品工业技术开发、科研、质量监督检测中心的优势，优化产品结构，提高产品质量，巩固我省乳品加工量全国领先地位。液体奶重点发展灭菌奶、杀菌奶、酸奶、乳酸菌饮料和其他乳饮料，奶粉重点发展配方奶粉、功能性奶粉、食品工业配料的全脂奶粉、脱脂奶粉等，适度加快开发生产奶酪、奶油、乳清粉等奶源消耗量大、附加值高的乳类升级产品。重点建设黑龙江乳业集团有限责任公司绿色生态乳制品加工基地、黑龙江省完达山乳业股份有限公司配方奶粉、黑龙江红星集团股份有限公司鲜奶深加工、大庆银螺乳业有限公司液态奶系列产品、黑龙江省宝泉岭垦区圣元乳业有限公司婴幼儿配方奶粉等项目。

大豆制品。利用我省非转基因大豆资源优势，建立有影响的绿色、安全产品品牌，提高大豆加工企业的生产集中度。采用大豆精深加工技术，提高大豆蛋白、大豆精炼油等系列产品生产水平。开发生产浓缩蛋白、粉末油脂、磷脂、皂甙、异黄酮、蛋白肽、维生素E等深加工系列产品及大豆休闲和方便食品，提高传统豆制品的科技含量。重点支持黑龙江九三油脂有限责任公司、黑龙江省阳霖油脂集团、七台河市大自然油脂有限公司、哈高科大豆食品有限责任公司和大庆日月星植物蛋白（集团）有限公司等龙头企业，建设一批具有规模的大豆精深加工项目。

第二节玉米、水稻和薯类加工

玉米加工。围绕松嫩平原玉米主产区，依托黑龙江华润酒精有限公司、黑龙江龙凤玉米开发有限公司、黑龙江富华集团总公司、黑龙江肇东成福食品（集团）公司、安徽丰原集团有限公司等龙头企业，加快玉米转化产业发展，扩大玉米系列化加工单体规模，提高玉米的精深加工和综合利用水平。以玉米淀粉为基础，发展玉米淀粉糖和赖氨酸、柠檬酸等发酵产品；发展变性淀粉、葡萄糖、L-乳酸、高果糖浆和多功能淀粉及其它淀粉下游产品、玉米谷朊制品等系列产品；发展玉米油系列产品、方便型营养玉米食品以及蛋白为主的饲料。扩大玉米深加工产品在食品、化学、医药和饲料等领域的应用。

水稻加工。围绕我省中南部和三江平原等水稻主产区，积极培育在全国市场有较高声誉的知名品牌，提高国内市场占有率，积极开拓国际市场。重点发展精洁米、有机大米、绿色大米、可补充微量元素的保健型大米等高品质大米。提高深加工综合利用水平，积极开发生产营养速食米、米蛋白、米糠油、米糠多糖、膳食纤维以及γ-谷维醇等功能食品。重点建设黑龙江北大荒米业有限公司500万吨稻谷深加工、鹤岗市鹤鸣米业（集团）有限责任公司大米综合加工利用等稻米精深加工项目。

薯类加工。围绕我省西部、北部薯类主产区，根据资源特点发展以马铃薯淀粉、精制马铃薯淀粉、传统粉丝类产品、新型马铃薯营养休闲类食品为主的多种系列精深加工产品，开发生产马铃薯全粉、变性淀粉、淀粉糖等产品，发展薯条、薯片和营养粉丝等主食品和方便食品。重点建设黑龙江沃华马铃薯制品股份有限公司5万吨马铃薯精淀粉加工、黑龙江国基实业有限公司3万吨马铃薯快餐营养粉丝加工、黑龙江北大荒马铃薯产业股份有限公司5万吨马铃薯精淀粉加工等一批马铃薯深加工项目。

第三节肉类制品和啤酒饮料

肉类制品。支持肉制品加工龙头企业跨地区发展，组建大型企业，发展冷却肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品。提高机械化屠宰比重，实现规模经营，建成生猪、肉牛、肉鸡、大鹅加工基地和出口基地。建立和完善肉类生产全过程的安全质量保障体系，保障肉类产品的安全与卫生。综合利用畜禽内脏、脂肪及毛、骨、血资源，发展生物制品。重点建设哈尔滨大众肉联集团有限公司屠宰加工、大庆金锣肉制品有限公司肉类深加工、北大荒肉类食品公司熟食品深加工、北大荒集团红兴隆20万头肉牛屠宰加工等项目。

啤酒饮料。采用现代发酵、灌装技术设备提高啤酒产品质量，适当扩大优质啤酒的生产比重，适度发展保健啤酒、无醇啤酒、鲜啤酒等产品。矿泉水及矿泉饮料以扩大现有品牌产品为主，提高企业生产集中度，加大对五大连池天然矿泉水的开发和宣传力度，培育世界知名品牌。

第十二章做大做强医药产业

依托北药资源和现有产业优势，着力提高自主研发能力，壮大以抗生素、现代中药为主体的化学药品、优势原料药、天然药物和保健品产业。加快推进中药现代化，建设我国北药生产基地。发展壮大哈药集团、黑龙江葵花药业股份有限公司等骨干企业，加快哈尔滨开发区医药工业园、哈尔滨市利民医药科技园等园区建设，实现医药企业规模化、集群化发展。到2010年，全省医药工业增加值年均增长力争达到20%。

第一节抗生素

巩固、发展已形成优势的抗生素系列产品，在做大做强原有优势产品青霉素系列和头孢系列产品的基础上，继续以β-内酰胺类为重点，侧重于头孢和碳素霉烯类研究，并加大大环内脂类产品的开发深度。以哈药集团制药总厂为骨干企业，改进6-APA、7-ACA、7-ADCA三大母核工艺技术，形成规模优势。应用头孢唑啉钠的新工艺，实现头孢噻肟钠、头孢曲松钠与奥地利Biochemie公司的技术合作。以抗感染类抗生素品种为主导方向，开发和引进头孢第三代、第四代和新一代产品。重点建设哈药集团制药总厂年产1200吨7-ACA项目和年产1000吨头孢菌素多品种项目。

第二节现代中药

开发有技术领先优势、有龙江特色的中药产品、有独特地域品质的中药材及中药饮片，通过创新和关键技术的突破，实现技术现代化、工艺创新化、质量标准化、产品规模化，推进中药产业升级，建成具有市场竞争优势的现代中药产业。中成药重点发展有市场优势和自主知识产权的中药注射剂、中药名优产品。支持为中药产品配套的中药提取产业化生产，建立标准提取物的专业化生产基地。以哈尔滨、伊春、大兴安岭、绥化等地为重点，在合理开发利用中药野生资源的同时，加快地道中药材刺五加、五味子、人参、防风、龙胆草以及鹿、熊、蜂等的种植（养殖），建立符合GAP要求的中药材种植（养殖）标准化、规模化示范基地。加强中药饮片炮制工艺及炮制规范的研究，实现中药饮片现代化。重点建设哈药集团三精制药有限公司1000万支/年红花黄色素系列产品、哈药集团世一堂制药厂现代中药基地、黑龙江省葵花药业股份有限公司护肝滴丸、黑龙江乌苏里江制药有限公司1亿支冻干粉针、黑龙江省珍宝岛制药有限公司血塞通中药系列产品等项目。

第三节化学合成原料药及新型药物制剂

坚持“以仿为主、仿创结合”、原料和制剂一条龙开发的原则，坚持多品种、小产量、高疗效、小剂量、高技术含量和高附加值的开发方向，依托哈药集团三精制药有限公司、哈药集团制药四厂、黑龙江乌苏里江制药有限公司、佳木斯鹿灵制药有限责任公司等骨干企业，重点开发抗病毒、抗感染、抗肿瘤、镇痛、心脑血管、老年病及神经剂等药物。引进、研究、推广、应用缓、控释制剂、靶向给药、口腔速溶制剂、黏膜给药等新技术，重点开发浓缩丸剂、滴丸剂、脂肪乳剂等具有特色的产品。同时，发挥已形成的大众健康产品领域市场优势，进一步拓宽产品领域，扩大保健品产业规模。

第十三章调整发展森林工业

充分发挥我省森林资源优势和对俄森工经贸合作优势，在继续注重培育林业生态环境的同时，利用好境内、境外两种资源、两个市场，加快林业产业体系建设，提高林地生产力、原木加工转化能力和木材、林产品的精深加工比重，建设以木材和非林木产品精深加工并重的新型林业产业体系，建成国内最大的山特产品生产加工基地。到2010年，森林工业增加值年均增长11%。

第一节森林培育业

加快以速生丰产林为主的原料林基地、以大径级和珍贵树种为主的加工用材林培育基地建设，把我省森工国有林区建成我国木材资源特别是大径级木材和珍贵木材的战略储备基地和重要的林产品加工基地。提高林地生产力，实现由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变。根据我省林业用地、商品林经营区和森林立地类型状况，通过新造和改培方式,规划建设老爷岭、张广才岭、完达山林区浆纸原料林和加工用材林基地，小兴安岭林区人造板原料林和加工用材林基地，大兴安岭林区工业原料林和加工用材林基地，在全省有条件的地区建设纸浆原料林和加工用材林基地。

第二节木材精深加工业

建立以人造板、造纸、家具为主的产业集群，积极吸引国内外资金，新建和改造一批拥有先进生产工艺和先进技术装备、规模大、体制新、关联度强的企业集团，加快林板、林纸一体化建设，扩大人造纸和造纸生产能力，延伸发展家具等木材精深加工，加速把资源优势转化为经济优势,尽快走出一条木材精深加工的新型工业化发展道路。重点发展以综合利用、复合材料为特点的替代大径材和珍贵树种的“节木替代型”产品，以延长产业链为特点的“终端带动型”产品，以增加产品附加值为特点的“精深加工型”产品，以及以采用高新技术和适用技术等科技成果为特点的“绿色环保型”产品。

第三节山特产品精深加工

坚持以绿色食品、北药加工为主的产业发展方向，在种、采、养基地建设的基础上，抓龙头带基地，延长产业链，走绿色、特色之路，加快产业化进程。重视“原产地”和“地道药材”的地理学理念，进一步打造“黑森”和“北奇神”等品牌，保证信誉、扩大知名度，提高市场占有率。壮大林区绿色、特色食品和林药深加工等新兴产业，建成国内最大的山特产品生产加工基地。

第十四章大力发展高新技术产业

着眼于构建未来的竞争优势，把高新技术产业上升到战略产业高度，充分挖掘技术、人才潜力，整合科技资源，发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新区的示范带动作用，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，提高自主创新能力，加快创新体系建设和产业化步伐，大力发展电子信息技术、生物技术、新材料技术、航空航天技术、新能源技术和环境保护等重点产业，培育更多新的增长点。“十一五”期间，高技术产业产值年均增长25%以上。

第一节电子信息产业

把握国内外信息产业发展趋势，加快发展电子信息产品制造业、应用软件业和集成电路设计业。电子产品制造业要重点发展汽车电子产品、敏感元器件产品、应用电子产品和以对俄出口为主的电子信息产品；以哈尔滨、大庆软件园和省地理信息产业园为核心，依托重点院校和重点企业，重点开发并行数据处理软件、地理信息处理及应用软件、网络安全软件、游戏软件、服务于国民经济和社会信息化的应用软件及嵌入式软件；以骨干企业为依托，打造国家对俄出口信息产品产业集群、应用软件产业集群、敏感技术研发及制造产业集群和汽车电子产业集群。积极发展光电子产品。

第二节生物产业

加快动植物转基因技术、生物环保技术、微生物重组技术、基因工程技术、新型天然药物、中药提取、分离、纯化技术和中药质量标准、中药新剂型的研究及产业化开发，形成一批市场前景好的具有龙江特色的产品，尽快形成生物制药和现代制药新兴产业。以哈尔滨医科大学、黑龙江中医药大学、省中医研究院和哈药集团生物技术中心为依托，重点开展单克隆抗体技术、基因工程疫苗、基因诊断、基因治疗、反义核酸药物等基因工程新药和生物医学工程产品、分子设计和药物筛选技术的研究。依托省农业科学院、东北农业大学、哈尔滨兽医研究所、省科学院应用微生物研究所，重点利用转基因技术培育抗寒、抗旱、耐盐碱、抗病虫等农作物新品种，开展基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程的研究。加强动物疫苗研究与开发，做大动物疫苗产品产业，推进禽流感疫苗等特种疫苗产业化。

第三节新材料产业

加快推进纳米材料与器件、新型金属材料、无机非金属材料、新型建筑材料、电子信息材料、生物医用与仿生材料的设计、制备、成型和应用技术研究及产业化开发。以哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨焊接研究所、省石油化学研究院和省化工研究院等技术开发机构为依托，重点开展纳米陶瓷材料、纳米复合材料、纳米功能材料的制备、成型工艺和应用技术，新型环保焊接材料、新型改性工程塑料及生物医学材料的研究及产业化开发。以轻合金表面陶瓷化国家重点工业性试验项目、铜基无银无镉合金材料产业化项目为依托，充分利用在这些领域中的生产技术、工艺优势，扩大PEEC表面处理技术的应用范围和铜基无银无镉合金材料在低压电器、铁路机车等领域的应用。搞好石墨及制品的研发生产。

第四节航空航天产业

围绕航空航天事业的发展，加强航空航天制造业关键技术及新材料、新产品的研究及产业化开发。发展与巴西合作生产ERJ-145型支线客机，研制开发Y12F型、小型单发涡桨、双发涡扇、轻型多用途飞机和EC120飞机及直九系列和10吨级直升飞机，形成批量生产能力。推进小卫星与微小卫星总体技术、有效载荷技术，空间通信技术、航天特种材料技术、航天电子工程技术，先进探测与识别技术、控制与导航技术、空间机器人技术的研究及产业化开发。在扩大支线客机生产规模的基础上，启动干线客机项目前期工作，加快与国外合作步伐。

第五节新能源与高效节能及环保技术产业

鼓励生产与消费新能源和可再生能源，积极开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能，发展新型节能技术及产品。加快环境保护技术及设备、环境质量检测与监测技术的研究及产业化开发。

第六节国防科技工业

健全军民互动合作的协调机制，增强军品核心研制能力，发展高新技术武器装备，发展壮大国防科技工业，建设北方军事装备制造基地。

第十五章加快信息化建设

全面普及应用信息技术，深度开发信息资源，加强信息基础设施建设，推进制造业信息化，保障信息安全，推进国民经济和社会信息化。

第一节信息基础设施

加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，构建宽代普及、可信可控、人机和谐、质优价廉的综合信息网络平台。加快宽带网络建设，大力发展用户接入网。稳步推进新一代移动通信网络建设。构建有线、地面和卫星三位一体的数字电视网络。

第二节制造业信息化

实施制造业信息化工程，搞好数字化设计、数字化生产、数字化装备和数字化管理技术的开发应用。推进制造业工程示范省和哈尔滨、大庆示范城市建设。建立电站装备、机械装备、汽车、石化、医药、造纸和农产品加工等网络化制造平台。以网络化制造技术带动企业间协同发展，实施六大基地产业内网络连接，实现上下游企业的供应链管理、网络化制造、电子商务和配套企业的客户关系管理，逐步形成分工合理、优势集成的产业群。大力推广先进的信息化管理模式，在规模以上企业全面实施信息化建设，大中型企业逐步建成与生产经营、科研开发、销售服务现代管理紧密结合的信息系统，提高企业的自动化、信息化、智能化、网络化水平。通过建设中小企业信息化服务平台，促进全省中小企业的信息化建设。

第三节信息安全保障

坚持积极防御、综合防范，提高信息安全保障能力。开展信息安全风险评估，推行信息安全等级保护制度。强化安全监控、应急响应、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设。加强信息安全管理体制和技术支撑体系建设，推进信息安全产品产业化。



第四篇加快发展第三产业



我省第三产业发展相对滞后，也最具发展潜力。要推进第三产业的市场化、产业化、社会化和国际化进程，加强对第三产业发展的宏观引导和综合协调，完善发展第三产业的政策措施，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，培育大型企业集团，大力发展中小型服务企业，促进有条件的大城市逐步形成服务经济为主的产业结构，不断壮大服务经济。“十一五”期间，第三产业增加值年均增长11%以上。

第十六章重点发展旅游和现代物流业

第一节旅游业

把旅游业作为支柱产业加快发展。围绕建设夏季清凉世界、冬季冰雪世界，打造精品旅游线路，发展特色鲜明的冰雪旅游、休闲避暑度假旅游、边境旅游、温泉旅游、工农业旅游、会展旅游和“红色旅游”。做大做强环哈尔滨旅游集合区和哈尔滨-阿城-平山-亚布力-牡丹江-中国雪乡生态旅游走廊，培育发展哈尔滨-铁力-伊春-嘉荫，哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-黑河-大兴安岭等旅游带。建成“哈尔滨-尚志-海林-牡丹江”红色旅游重点线路。进一步搞好镜泊湖、五大连池、兴凯湖等精品旅游区和旅游点建设。加强旅游公路和支线机场建设。建立和完善旅游服务体系，开发旅游产品，积极引导和创造旅游消费需求。实施区域旅游合作，与吉林省延吉、长白山、图们及内蒙古东部等景区共同成为东北地区夏季避暑生态旅游集合区，实现区域旅游业共同发展。以东北亚为重点，加强旅游国际区域合作。

第二节现代物流业

培育物流龙头企业。优化运输、仓储、市场等资源配置，运用现代经营方式和信息技术改造传统物流业，构建货畅其流的物流运输平台和资源共享的信息平台。推广现代物流管理技术，加强物流新技术开发利用，促进企业物资采购、生产组织、产品销售和再生物品回收的一体化运作，降低库存，加快周转。以粮、油、煤、木、食品、药品等大宗生产资料、日用消费品为重点，规划建设哈铁集装箱、易通物流、中远哈飞、三精制药、黑航物流、龙运物流、大庆油田物流、佳西物流以及牡丹江、黑河、绥芬河和同江口岸物流等一批现代物流中心或园区。加快建设沿边对俄贸易物流带。鼓励企业内部物流社会化，发展培育专业化物流企业，加快发展第三方物流。积极吸引国内外知名物流企业来我省设立分支机构，带动我省物流业快速发展。

第十七章积极发展金融保险、房地产、信息、会展和商务服务业

第一节金融保险业

健全金融体系，加强金融监管，防范化解金融风险，完善服务网络，优化金融生态环境，提高服务质量和效率。发展和壮大地方金融机构，加快发展城市商业银行，探索发展民间银行。加强银企合作，鼓励金融创新，引导金融业综合经营，稳步发展综合类、衍生类金融服务，积极发展网上金融服务。培育大型投资集团，发展股份制担保机构，完善投、融资担保体系。加大处置不良资产的力度，实现金融资产的优化组合和金融资源的优化配置。拓宽国际融资渠道，争取境外金融机构在我省设立分支机构。加快发展保险业，形成多渠道、多形式、多层次的保险业务体系。拓宽保险服务领域，提高保险服务质量，积极发展责任保险、农业保险、信用保证保险，发挥商业保险在社会保障体系中的作用。

第二节房地产业

有序发展房地产业，调整房地产业结构，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给比例。培育房地产业市场，加强对房地产一级市场、二级市场和租赁市场的调控。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。推进建筑业技术进步，发展建筑标准件，提高施工机械化水平。加强技术培训，提高建筑工人素质。完善工程标准体系和质量安全监管机制。

第三节信息服务业

积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用，加快信息服务业发展。以中国移动黑龙江通信公司、中国联通黑龙江分公司、中国网通黑龙江省通信公司和亿阳信通股份有限公司为依托，建设数字化、网络化、智能化城域网、有线电视网，调整电信业务结构，发展互联网产业，增强综合服务能力。推进电子政务，构建政务信息网络平台，实现政府部门信息共享和业务协同，健全政府与企业、公众互动的门户网站体系。推进企业电子商务应用，加快电子商务标准体系建设，培育第三方电子商务交易与服务，发展面向消费者的新型电子商务。积极开发信息资源，加强数据库建设，形成完备的网络化、数字化信息资源体系，建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制。加快地理信息资源开发利用，办好地理信息产业园。积极发展信息服务外包业。

第四节会展业

把会展业培育成扩大我省影响、促进经济发展、带动人流、物流、资金流、信息流的重要平台。加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展。鼓励会展企业向品牌化、集团化和国际化方向发展。举办好哈洽会、齐齐哈尔绿博会等具有产业优势和地方特色的常设性会展。充分利用和完善现有设施，提升会展设施水平。

第五节商务服务业

适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务业。发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问、购并重组、上市等投资与资产管理服务。规范发展会计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务。加强广告业诚信建设。

第十八章加快发展文化和体育产业

第一节文化产业

建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的文化产业管理体制和运行机制，形成政府宏观调控、行业自律、多种经济成分发展、平等竞争的文化产业格局。大力培育文化产业主体，鼓励民营资本投资兴办文化企业和各类非企业文化机构，支持民营资本参与国有文化单位的改制、兼并和重组。积极发展娱乐业、新闻出版业、演出业、音像业、网络业、艺术教育培训业、电影发行放映业、艺术品营销业等文化产业群。以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等大中城市为重点，加快形成布局合理、各具特色、城乡结合、互相协作的文化产业发展区域格局。建设一批具有示范性、导向性、能够代表“边疆文化大省”特色的文化产业项目。

第二节体育产业

加快体育社会化和产业化进程，鼓励和引导社会、企业、个人投资兴办体育产业。鼓励发展体育健身、竞赛表演、体育彩票、运动装备及多种形式的体育组织和经营实体。促进体育本体产业、相关产业、特色产业多业并举，多种体制并存，共同发展。办好体育俱乐部和体育协会。

第十九章进一步发展社区服务业和商贸服务业

第一节社区服务业

鼓励兴办多种所有制的社区服务业，加快社区服务的社会化、产业化步伐，重点推进社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展。加强社区服务设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站，重点搞好大中城市中心城区社区服务中心及配套设施建设。拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。应用信息技术搞好社区重点示范项目，积极开发网上服务内容，逐步实行智能化管理。深化社区管理体制改革，将相应的社会保障事务纳入社区组织进行管理。

第二节商贸服务业

继续发展和完善商品市场体系。鼓励和支持经营业态创新，加快连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式的发展。集中力量做大做强龙头连锁企业，支持和引导大型龙头连锁企业扩大规模。强化农产品批发市场建设。重点扩大完善哈尔滨哈达蔬菜果品批发市场，使其成为辐射全省、连接全国的蔬菜果品批发交易中心，完善以牡丹江、黑河、佳木斯等地为中心，以口岸为重点的对俄农产品批发市场网络。加快商业网点向小城镇和农村延伸。大力挖掘、总结、推广以“绿色、天然、营养、健康”为特征的东北菜。加快龙江色饮食文化的推广。加强食品质量安全监督体系建设。



第五篇加强基础设施建设



继续把基础设施建设摆在经济社会发展的突出位置，按照综合配套、适度超前、保障有力的要求，加强交通、水利等基础设施建设，强化城市基础设施功能，增强对国民经济发展的支撑保障能力。

第二十章加快综合交通网络建设

针对我省实际，交通建设必须适度超前。要统筹规划、合理布局，有机衔接各种运输方式，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加强与俄罗斯和东北亚国际经贸大通道相连的铁路、公路、干流航道、开放港口、重要口岸、枢纽机场等主骨架交通设施建设。

第一节铁路

建设客运专线和对繁忙干线进行电气化改造，加强路网技术改造和枢纽建设，完善路网结构，提高设备质量和综合运输能力，逐步形成以哈尔滨枢纽为中心的“一横三纵”线路主骨架。建设哈尔滨至大连客运专线，实现我省客运专线零的突破；加快口岸站及后方通路技术改造，形成大能力、高质量的国际运输通道；建成黑龙江东部大能力煤运通道；建设哈尔滨集装箱中心站。积极争取东北东部地区铁路我省境内段的开工建设，继续向资源丰富地区延伸铁路，做好重点项目配套铁路建设。保证主要干线全部复线，牵引质量达到5000吨以上。

第二节公路

以哈尔滨为中心、以“二环七射三横六纵”为主干，加快高等级路网建设，加强骨架公路网的薄弱路段建设。提高公路技术水平和通行能力。重点建设国道绥满公路牡丹江至亚布力段、牡丹江至绥芬河段、国道同三公路集贤至佳木斯段高速公路扩建工程，建成国道京加公路齐齐哈尔至嫩江段、齐齐哈尔至泰来（省界）段、国道鹤大公路牡丹江至宁安段高速公路、宁安至杏山段一级公路、省道拉林经五常至省界段一级公路扩建工程。建成哈尔滨公路主枢纽客运站（爱建）、牡丹江公路客运枢纽站等12个枢纽站场工程，开工建设哈尔滨龙运物流集装箱站等。到2010年，等级公路总里程超过7万公里，其中：高速公路达到2000公里；二级以上公路里程达到12000公里，基本覆盖所有县（市）、区、重要边境口岸和与吉林、内蒙古相连的出口。

第三节航运

加强干流航道、开放港口码头和支持系统建设。航道建设实现松花江局部渠化，松花江主通道全线达到三级航道标准，3000吨江海轮可由黑龙江下游直航同江。界河要加强对外开放港口建设，重点建设同江、黑河、富锦、抚远等港口，改善港口集疏条件，提高货物通过能力。加强江海联运基础设施建设。建成哈尔滨水上救助基地工程，建设航运支持系统（海事基础设施工程）、通讯导航网络工程。

第四节航空

逐步确立哈尔滨机场中型门户枢纽机场地位，加强区域中心城市和重点旅游景区的支线机场建设，完善现有机场使用功能，初步形成方便、快捷、高效、功能齐全的省内机场布局网络体系。积极培育航空市场，强化航线网络，形成国际航线、国内干线、支线航线三位一体、互为补充、协调发展的综合航线网络。建成鸡西、伊春等民用机场。加快大庆机场项目前期工作，争取开工建设。

第二十一章加强水利设施建设

坚持可持续发展治水思路，以防洪保安、节水增效为基础，以水资源优化配置为重点，以生态环境保护与建设为前提，以水资源统一管理为手段，继续加大水利建设投入，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益。

第一节防洪减灾

进一步加强城市、重要地区和山洪灾害重点防治区的防洪工程和防洪体系中的骨干工程建设。形成完整的以堤防工程为基础，干支流水库、蓄滞洪区为骨干，非工程措施相结合的防洪工程体系。加强国境界河国土防护工程建设。逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。以三江平原地区为重点，建设涝区排涝基础设施和骨干支持体系。重点建设松花江、嫩江、黑龙江及乌苏里江干流堤防和哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春等12个重要城市堤防的主体工程及配套建筑物工程；扩建桃山二期、建设穆棱河的青龙山水库、呼兰河支流诺敏河的阁山水库、汤旺河的西山水库、海浪河的林海水库、胖头泡滞洪区等主要防洪大型控制性工程和蓄滞洪区工程。到2010年，完成大江大河干流主要堤防达标建设，使大江大河干流主要河段堤防达到50年一遇防洪标准，重点河段达到100年一遇防洪标准，保护粮食主产区的中小河流堤防基本达到规划标准。“十一五”期间，治涝1700万亩。

第二节水资源开发

合理配置生活、生产和生态环境用水，统筹上下游、地表水地下水调配，合理开发地下水。加强水资源骨干工程，加快城市及农村生产、生活水资源工程建设，保障城市供水安全和粮食生产区供水安全。搞好地下水监测，加强城市应急水源地勘查。加快大型灌区续建配套与节水改造建设步伐。加强抗旱减灾工作，逐步实现由单一的农业抗旱向农业抗旱和城市抗旱、生态抗旱相结合的全面抗旱转变。重点建设引嫩扩建骨干工程（一期）、三江平原防洪除涝工程、“两江一湖”灌区等项目。到2010年，全省新增年供水能力124亿立方米，其中新增大中城市、主要城镇生活和工业供水能力21亿立方米，新增农业及生态环境供水103亿立方米。

第三节水利改革

加快水利改革步伐，强化水利行业管理，不断提高水利管理水平。重点推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水利国有资产管理体制、农村水利等五方面改革。同时，积极开展水利工程供水、农村用水水价改革。

第二十二章强化城市基础设施建设

坚持以人为本，不断完善城市基础设施，营造良好的人居环境。在城市总体规划指导下，加快城市供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、城市道路、公共交通和公共安全等各项城市基础设施建设，使大中城市基础设施状况显著改善，逐步形成比较完备的现代化城市基础设施体系，提高城市的文化品位和生态形象，营造良好的人居环境。有序改造旧城，重视城乡结合部建设。积极推进城市公用事业改革。进一步发挥政府投资在城市基础设施建设领域的导向性作用，积极推动各项价格改革，努力实现投资主体多元化、投资形式多样化以及投资项目产业化，使城市基础设施建设逐步走上良性发展轨道。加快哈尔滨、佳木斯等城市的污水处理、垃圾处理项目建设，使全省城市污水日处理能力净增300万立方米，垃圾日处理能力净增1.5万吨，城市污水处理率达到65%以上，垃圾无害化处理率达70%以上。加强城市公共交通建设，建设哈尔滨城市轨道交通一期工程、越江隧道工程、三环路等一批城市交通基础设施项目，率先建成高效率的城市立体交通网络，其他城市要加大对城市道路的新建、拓宽和改造升级的力度，城市道路铺装面积增加1500万平方米以上，新增城市绿地1.5万公顷以上。



第六篇促进区域协调发展



第二十三章加强区域规划建设

区域发展要按照主体功能区和经济功能区明确功能分区，依据资源环境承载能力、内在区域经济联系，本着优势互补、各展所长、资源环境共享、互利互惠的原则，统筹人口分布、经济布局、城市格局和基础设施建设，促进各具特色的区域经济社会发展。打造带动全省加快发展的哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大、小兴安岭生态功能区和生态经济区、沿边开放带等重要增长板块，健全互动合作机制，形成廊带辐射互补、板块耦合互动的区域经济新格局。

第一节建设哈大齐工业走廊

哈大齐工业走廊是我省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、基础设施配套最好、科技人才优势明显、可供开发利用的土地资源丰富的综合经济功能区。要着力推进《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》的实施，滚动开发利用251平方公里重度盐碱地等未利用土地，集中抓好15个园区启动建设，创新园区管理体制，着力吸引海内外资本、技术，争取在几年内建设成为我省招商开发和产业集聚的主要平台，形成新的高速增长的经济板块。发挥比较优势，推进产业集聚发展、集约发展，以高新技术产业为引领，重点发展装备、石化、食品、医药和现代物流等产业集群，打造区域发展的核心竞争力，延长产业链，建立配套产业体系。坚持改革、改组、改造相结合，推进企业整合重组，发展大企业集团，加快大企业适合社会化的内部分工的社会化进程，积极培育和发展中小企业。抓好哈大齐工业走廊的支撑体系建设，合理开发利用水资源、土地资源和人力资源，搞好交通、能源等配套基础设施建设和生态环境建设。努力把哈大齐工业走廊建成一个以高新技术为引领，多种产业相互协调配套，结构合理，集约发展，新体制、高科技、生态化、外向型的新型工业为主体的经济区域，增加就业和吸纳转移人口的空间载体，成为我省最大的经济和人口密集区，带动中西部乃至全省经济社会的发展。

第二节构筑东部煤电化基地

该地区煤炭资源、水资源和耕地资源丰富，城市相对密集，煤电产业基础较好，具备发展成为煤电化经济区的优势和条件。要进一步发挥资源优势，以市场为导向，走煤电化一体化发展的路子。以延长煤炭产业链作为主攻方向，加快煤炭资源综合开发利用，适度建设坑口电站，大力发展煤化工，最大限度地推进煤炭转化。巩固提高煤炭生产能力，加快建设煤炭高产高效矿井项目和煤矿安全改造，搞好资源勘探，增加后备资源储备。大力发展非煤产业，加快发展绿色食品、冶金、新型建材、林木加工、医药、旅游、现代物流等产业。进一步完善城市功能，加快推进东部铁路建设，搞好水资源开发利用和人才培养引进，加强资源环境保护。努力使之成为我国重要的煤电化基地和全省重要经济增长板块。

第三节建设大、小兴安岭重要生态功能区和生态经济区

大、小兴安岭是我省最为重要的水源地，是我国东北地区抵御西伯利亚寒流的天然屏障，具有十分重要的生态功能。该区域的发展要实行保护优先、适度开发的方针，在加强天然林保护工程等工程性措施基础上，依托资源优势，因地制宜地发展本地可承载的生态特色产业。以建立完备的森林生态体系为目标，继续实施天然林保护工程，加快森林资源的恢复和发展。各类生态环境建设资金要重点向该地区倾斜。完善森林资源管护经营承包责任制，加快民有林发展步伐，进一步调整营林结构，搞好伊春市国有林区林权制度改革试点。加强生态和资源保护区建设，搞好无人区管护。发展优势生态特色产业，依托森林资源优势，因地制宜地发展生态特色产业，搞好木材精深加工、生态旅游和中药资源开发，建设全国知名的森林生态旅游胜地和木制品（未完待续）

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