宝政发〔2018〕33号《宝鸡市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》

《宝鸡市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》










宝政发〔2018〕33号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《陕西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（陕政发〔2018〕6号），统筹推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展，提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，深化综合改革，发展素质教育，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，努力办好公平而有质量的义务教育。适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡义务教育资源配置，大力提高乡村教育质量，加快推进县域内义务教育从基本均衡向优质均衡发展，为实现教育追赶超越和教育现代化奠定基础。

二、工作目标

坚持以整体改善城乡义务教育办学条件和提高教育质量为重点，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，大力改善农村学校和城区薄弱学校办学条件，基本消除大班额，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。到2020年，实现全市城乡义务教育学校建设标准统一、学校基本装备配置标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额标准统一，“两免一补”政策城乡全覆盖，城乡学校布局更加合理，城乡二元结构壁垒基本消除，县域义务教育优质均衡发展，城乡基本公共教育服务均等化基本实现。城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。

三、主要任务

（一）全面提升义务教育投入保障水平

1.加大义务教育投入力度。各县区要认真落实教育经费“三个增长”要求，建立健全义务教育经费稳定增长机制，确保教育经费投入与社会经济发展水平相适应。建立“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制，加强对农村小规模学校和寄宿制学校的经费保障。进一步加大城镇义务教育学校基本建设投入，由教育部门会同同级发展改革、财政等部门制定年度中小学建设投资计划。从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金，要全部用于教育。继续实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等重大建设项目，到2018年所有城乡中小学全部达到国家基本办学标准。补助农村学校取暖费，有条件的县区可适当提高补助标准。

2.优先保障教育项目建设。发展改革、财政、教育部门要优先保障教育基本建设投资和财政专项资金。国土资源部门要按照土地划拨价优先保障教育项目建设用地，并会同教育部门实行教育用地联审联批制度。城乡建设规划、城市管理执法、住房和城建建设部门要加强城镇居住区（含棚户区改造项目）教育设施配建工作监管，教育部门要参与建设过程监管和竣工验收等工作。城镇居住区配建的义务教育学校实施“交钥匙”工程，应在竣工验收合格并取得配套设施建设合同履行确认证明后，3个月内向县级教育行政部门完成移交手续。开发商（单位）依法承担教育配套设施移交后的保修责任。国土资源、规划、住建、消防、人防等部门要积极落实教育项目建设行政事业性和服务性收费等各种规费减免政策。

3.落实城镇学校配建政策。县区政府要按照城镇居住区户数在4000户及以上配套建设1所小学（含棚户区改造项目），初中相对集中的规定统筹义务教育学校建设。落实30万以上人口的县区至少建设1所特殊教育学校的要求，每个县要建立特殊教育资源中心。全面落实《宝鸡市中心城区中小学布点规划（2016-2020年）》。将教育部门列为城市建设规划委员会成员单位，新建配套学校建设规划许可应征求同级教育部门同意。发展改革部门要把教育项目建设纳入经济社会发展总体规划优先审批，国土资源部门要将城镇教育用地纳入建设用地规划。要根据城乡义务教育学校布局规划预留足够的教育用地，并核定用地位置和界线。未按要求规划配建小学的居住小区，县级发展改革、教育、财政、国土资源、建设等部门，在审批开发商（单位）项目立项、征地、规划、开工建设和竣工验收等程序时，应及时纠正和处理。

4.推进中小学标准化建设。各县区要逐校建立义务教育学校标准化建设台账，全面摸清底数和差距，全面科学推进学校标准化建设，保障城乡学校在校舍条件、设施设备等方面达到建设标准，适当增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位。结合考试招生制度改革形势，根据考试规模加强县区标准化考点建设。加强乡村寄宿制学校建设，确保教学设施满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要。加强重点功能部室建设，按标准规范学校图书馆、实验室、信息技术、体育、艺术、卫生、综合实践等功能部室及场地的设施设备配置。鼓励有条件的学校建设创新实验室、学科探究室，满足学生自主探究、个性化学习和全面发展的需求。

5.消除义务教育大班额。县区政府要制订切合实际的消除大班额计划，合理调控学校招生人数，建立消除大班额工作台账，实行销号管理。从2018年秋季学期开始，每学年一年级和七年级原则上不得设置56人以上的大班额。县区政府要统筹调剂各类教育资源和其他国有资源，扩大学位供给，到2018年底基本消除66人以上超大班额，到2020年全部消除56人以上大班额，逐步实现小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。

（二）加快建设高素质专业化教师队伍

6.统一教职工编制配置。全面落实城乡义务教育学校教职工统一编制标准，依据“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，推动实现城乡统一的中小学教职工编制标准，对村小学和教学点采取生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制。在同级编制部门审核同意下，县级教育行政部门在核定的编制总额内，根据班额、生源变化情况，统筹安排各校教职工编制和岗位数量。县域内教师编制实行动态管理，适时增减调剂，统筹优化使用，确保乡村学校教师足额配置。继续深化中小学校后勤服务社会化改革，逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位（如安全保卫、宿舍管理、餐饮服务等），鼓励采取政府购买服务的方式，压缩非编人员数量。

7.完善教师补充机制。普通教师的招聘由县级教育部门提出招聘计划，经县级编制、人力资源社会保障部门核准后，由市级人力资源社会保障部门统一组织、教育部门配合。严把教师入口质量关，统筹国家“农村学校特设岗位计划”使用，加强紧缺薄弱学科教师补充，着力解决义务教育学校教师结构性缺编和师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员。县域内当年补充教师数量应该超过缺编教师总数的70%以上。各县区按照省上明确基本编制的3%-4.5%增加附加编制。

8.规范交流轮岗制度。全面推进“县管校聘”教师管理制度改革，县域内调配教师由本级教育行政部门管理并组织实施，编制、人力资源社会保障、财政等部门予以配合。优化完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，确保城镇学校、优质学校每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师（特级教师、教学名师、学科带头人和教学能手等）不低于交流轮岗教师总数的30%。依托“宝鸡市城乡教育联盟”，促进校长教师流动轮岗制度化、规范化、常态化。利用信息化教学手段和教师走教等方式，重点解决农村中小学优秀教师特别是体音美教师资源不足的问题。

9.推进职称评聘改革。市县人力资源社会保障、教育部门要按规定进一步明确县域内城乡统一的义务教育学校岗位结构比例，逐步提高县及县以下学校中、高级教师职称比例，为每所义务教育学校配备一定数量的省、市、县级骨干教师。建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职称评聘制度，逐步推动义务教育学校岗位结构协调，职称（职务）评聘向基层薄弱学校和乡村教师倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。逐步下放教师职称评审权，教师职称评聘、评优评先、培训培养以及骨干教师遴选等要向农村学校教师倾斜。

10.提升师资队伍素质。开展师德师风集中治理，健全师德师风长效治理机制，树立师德标兵，表彰先进典型，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。积极探索校长职级制度改革，实行校长任职资格证制度。县区教育行政部门应加大优秀教师的统筹调配，缩小城乡义务阶段学校之间的师资队伍水平差距。深入推进“骨干带动”和“全员提升”战略，强化培养培训基地建设。以“国培计划”和省级培训为引领，将师德教育、信息技术能力和中国传统文化作为培训必修内容，落实中小学教师校长5年一周期不少于360学时的全员培训制度。通过开展优秀校长、教育家型校长和“三级三类”骨干体系建设，带动全市义务教育师资队伍整体素质提高。

（三）大力实施“乡村教育振兴计划”

11.合理布局农村学校建设。县区政府要结合城镇化进程、适龄人口变化、交通以及就学习惯等情况，采取多种方式保障农村地区适龄少年儿童就近方便入学。在学校布局调整中，严格执行学校撤并程序，办好村小学和教学点。闲置的教育资源由教育行政部门统筹管理，调剂使用，不得改变用途，严禁流失。通过教育资源整合、重组，切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。

12.提升农村学校办学水平。深入实施“乡村教育振兴计划”，建立健全教学交流、校本研修、教师交流、文化建设及资源共享机制，开展“优秀乡村学校”创建命名活动，不断激发农村学校办学活力。深化“宝鸡市城乡教育联盟”创新项目，建立城乡学校协同发展机制，推动学校合并、合作或联盟办学，提升农村学校办学水平。

13.加强“两类”学校建设。贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号），全面加强乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校（以下统称两类学校）建设和管理，统筹布局规划，改善办学条件，强化师资建设，落实经费保障，提高办学水平。原则上小学1-3年级学生不寄宿，就近走读上学，路途时间一般不超过半小时；4-6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿。切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用，推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评，实行中心学校校长负责制，将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”。

14.落实乡村教师待遇。乡村教师身份以学校所在区域的具体情况进行确定或认定，改变按行政区划属性确定身份的做法。落实国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，力争到2020年，我市国家集中连片特困地区乡村教师月平均生活补助水平不低于全国平均水平，并按每年12个月计发。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按教师标准课时工作量一半计算。校长工资待遇按所聘主要岗位兑现岗位工资和薪级工资，绩效工资按单位内部分配方案执行。班主任津贴纳入核定的绩效工资总量内，由学校自主分配。组织教职工每年一次健康体检。落实教师住房公积金财政补贴比例达到12%的政策和教师养老保险、医疗保险、大病救助等制度。加快乡村学校教师周转宿舍建设，县区政府要将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。

15.加强农村儿童关爱保护。全面建立完善家庭、政府、学校、社会齐抓共管的农村留守儿童关爱保护服务体系。学校对留守儿童实行一人一档，建立校长、教师联系帮扶校内农村留守儿童的机制。建立与农村留守儿童父母的交流沟通制度，密切农村留守儿童与父母之间的情感交流。支持和指导中小学校加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。教育部门要会同公安等部门依法处置侵害留守儿童合法权益的违法行为。启动实施第二期特殊教育提升计划（2018-2020年），切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。

16.全面落实营养改善计划。以“让学生吃得营养又安全”为目标，以食品安全和资金安全为重点，强化地方责任落实，提高营养改善计划实施水平。通过向社会购买服务等多种途径，大力推进学校食堂供餐和“阳光校餐”。各县区要建立营养餐实施学校的经费补助机制，到2020年全市实施营养改善计划的学校基本实现学校食堂供餐。

（四）努力发展公平而有质量的义务教育

17.落实立德树人根本任务。全面贯彻落实党的教育方针，组织开展立德树人“四新四大”、“新时代·新德育”中小学德育行动等活动，全面提升育人质量。开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”活动，引领广大师生自觉践行社会主义核心价值观，不断提高中小学德育工作整体水平。开展义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”活动，深化课堂教学改革，构建启发式、互动式、探究式课堂教学，切实减负增效。开展学校管理“新标准·大规范”活动，落实《义务教育学校管理标准》和“一校一章程”要求，逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。开展学校文化建设“新体系·大构建”活动，提升义务教育学校文化品位，营造良好育人环境。

18.规范义务教育学校免试就近入学。公办小学全部生源由划片免试就近入学方式确定，公办初中通过单校划片或多校划片的方式确定生源，可通过随机派位方式分配重点学校招生名额。市、县区教育部门要严格核定义务教育阶段民办学校招生规模，规范招生程序，严格限制跨设区市招生。坚持优质普通高中不低于50%的招生计划分配到区域内初中。将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，落实以居住证为主要依据并与辖区居民适龄少年儿童同等接受义务教育的政策，简化入学手续。利用学籍管理系统，落实“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学籍可携带制度。保证随迁子女与其他学生混合编班和统一管理。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用，切实保障随迁子女入学权利。

19.加强教育精准扶贫工作。精准落实各类教育资助政策，实现城乡义务教育家庭经济困难学生资助全覆盖，依托教育精准资助信息管理系统和教育扶贫大数据平台，健全更加精准的教育资助体系，确保应助尽助。加强与卫生计生、民政、扶贫等部门信息系统的对接，融合市级资助项目，让贫困家庭的适龄少年儿童都能接受良好的教育，阻断贫困代际传递。完善控辍保学机制，落实县级政府控辍保学主体责任，把建档立卡户无义务教育辍学学生作为底线要求，健全政府主责、学校尽责、家长或其他监护人履责和社会参与配合的控辍保学工作责任体系。乡镇人民政府（街道办事处）和居（村）民委员会要全面掌握辖区内适龄少年儿童情况，逐一建立台账，督促家长或其他委托监护人送适龄少年儿童入学并完成义务教育。各中小学校要依托学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度。劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府（街道办事处），相关部门应依法采取措施劝返。

20.创新校外教育育人机制。逐步建立学校教育、校外教育和家庭教育有机结合的教育体系。组织好中小学生校外实践活动、劳动教育。加强青少年校外活动中心建设和管理，引导社会力量建设主题性学生综合实践基地。开展“蒲公英行动计划”，组织中小学生开展研学旅行，积极推进博物馆、科技馆、美术馆、图书馆、展览馆向中小学生免费开放，开展面向中小学生的公益性教育活动。支持公共事业管理部门和行业、组织将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。集中开展校外培训机构专项治理行动，依法整顿各类违法违规办学招生行为，坚决纠正校外培训机构学科类培训“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。

21.推进教育信息化建设与应用。各县区通过归口管理、年度考核、绩效评估、教育督导等措施提升信息化统筹推进力度。各级财政要统筹安排教育信息化经费，建立经费投入长效机制。加快推进“宽带网络校校通”和“多媒体教学设备全覆盖”建设，提升中小学普通教室信息化配置标准，完成数字化校园建设。加快推进城乡义务教育管理信息化，推进各类管理信息系统的建设与应用，以宝鸡市教育云平台为核心，建好用好教育管理公共服务平台。有条件的县区应在国家和省市建设基础上，开展县域特色业务管理系统建设。加强信息技术与教育教学深度融合应用，开展基于省、市教育云平台网络学习空间的创新应用和网络教研活动。按照“全国优质资源市场供给、通用学科资源省级购置、地方特色资源市县研发、校本优质资源有偿共享”的思路，开展地方特色资源建设，组织和鼓励教师积极参与优质教育资源的共建共享，基本实现“班班用、堂堂用、人人用”。开展“智慧校园”和信息化应用示范校创建工作。建立网络和信息安全管理制度，落实安全责任，保障网络、系统和信息的安全，确保学校信息化设施的高效利用和校园网络信息资源的绿色健康。

22.全面加强学校安全。落实校园安全监管责任，完善校园安全预防、安全风险管控化解和事故处理等政策措施，健全校园安全管理制度和应急预案，持之以恒抓好防溺水、防校园欺凌、防网络沉迷、学校周边环境治理、校车管理、传染病防控、学校食品安全、毒品预防、法治教育等工作，经常开展隐患排查、应急演练、心理疏导、预警预判等工作，全力维护校园安全稳定和师生生命健康。

四、组织保障

（一）加强党的领导。加强党对教育工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。加强中小学党建工作，充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育。落实全面从严治党主体责任，及时研究解决工作中的重点和难点问题，严格组织生活制度，加强德育及思想政治工作，集中开展“四规范三提升一创建”（规范组织设置、阵地建设、制度建设、教育管理；提升党建吸引力、提升党组织凝聚力、提升工作落实力；创建“党建示范校”）活动，从组织设置标准化、队伍建设标准化、组织生活标准化、工作机制标准化、阵地建设标准化等方面，不断提升中小学校党建水平。

（二）落实政府责任。县区政府要加强统筹力度，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划，建立适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局和动态调整机制，将统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为政绩考核评估内容，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

（三）明确部门职责。相关部门按照职责分工，加强沟通协调，完善保障措施，制定配套政策，妥善解决问题，推动区域、城乡教育资源合理配置。财政和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制；编制、人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持；民政部门要将特殊贫困学生纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责；公安、司法、住房城乡建设、交通运输、文化、卫生计生、工商、质监、检验检疫、新闻出版等部门依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责。

（四）加强督导评估。全面深化义务教育治理结构改革，完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，积极探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生法律纠纷调解机制，推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化。各级教育督导部门要开展专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位、造成不良社会影响的部门和有关责任人严肃问责。

宝鸡市人民政府

2018年10月8日

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