湖政办函〔2019〕10号《湖州市人民政府办公室关于贯彻防洪法推进水利工程建设检查情况报告审议意见办理情况的函》

《湖州市人民政府办公室关于贯彻防洪法推进水利工程建设检查情况报告审议意见办理情况的函》








湖政办函〔2019〕10号

 

湖州市人民政府办公室关于贯彻防洪法推进水利

工程建设检查情况报告审议意见办理情况的函

市人大常委会办公室：

根据市八届人大常委会第十九次会议通过的《湖州市人大常委会关于贯彻防洪法推进水利工程建设检查情况报告的审议意见》（湖人大办〔2019〕29号，以下简称《审议意见》）要求，市政府及时组织市水利局、市应急管理局、市建设局等部门对审议意见建议逐条分析、认真研究、专题调研。现将办理情况报告如下：

一、关于“加大力度，确保防洪法律法规全面落实”的贯彻落实情况

今年以来，围绕《水法》《防洪法》《水土保持法》，加大普法执法力度，推动水法律法规严格落实。一是普法宣传造氛围。坚持正面普法与案例警示相结合，集中宣传一批涉水法律法规，集中曝光一批侵占河湖岸线违法案例，发挥警示教育作用。坚持集中宣传与常态宣传相结合，利用“世界水日”、“中国水周”等重要时段开展集中宣传，结合河湖巡查执法开展针对性法制宣传。坚持传统媒体与新兴媒体相结合，充分利用橱窗、条幅、宣传栏开展宣传，利用微信、网络等新兴媒体开展宣传。累计开展系列宣传活动139次，发放涉水法律法规13万册。二是完善规划严执行。在流域综合规划框架下，充分考虑湖州防汛特点，从水安全、水资源、水生态、水文化、水景观、水信息、水管理多方面出发，组织编制水利发展“十四五”规划。推动防洪规划与国土空间利用规划充分衔接，按照“多规合一、多规融合”的原则，形成治水格局研究、城市防洪排涝规划等综合规划成果。同时，启动了湖州市水域保护规划、湖州市水域综合规划、南太湖新区长东片区水利发展综合规划的编制工作。三是严格执法强监管。建立多部门联合执法机制，深入开展汛前执法检查、“无违建”河道创建、河湖“清四乱”和侵占水域等系列专项执法活动。创新利用卫星、无人机、视频监控等现代化技术，实现河湖长效管护 “全天候、全时段、无盲区”。强化一线水行政执法力量，提高案件响应能力和执行效力。今年以来，全市共立案查处111件，现场制止水事违法行为170余起，下发责令停止水事违法行为通知书80份，恢复水域面积77573平方米。针对多年来渔民在太湖乔溇段水域乱建看护棚问题，采取了强制拆除程序措施，恢复水域面积约5000平方米。

二、关于“建管并重，推动防洪工程建设管理再上新台阶”的贯彻落实情况

今年以来，以“水利工程、政治任务”的责任和担当，大力推进“百项千亿防洪排涝工程”建设，进一步完善防洪排涝工程体系。一是抓项目、补短板。实施“二轮”治太，全面建成了总投资115亿元的“四大重点水利工程”，东西苕溪、入湖溇港等十条骨干河道防洪标准提升至20-50年一遇。加快实施病险水库山塘存量“清零”行动，力争到明年底病险率控制在5%以内。高标准推进圩区整治，全年预计完成15万亩，解决重点低洼易涝区防洪问题。大力推进城乡低洼易涝区域地下管网轮疏和雨污分流建设，中心城区及建成区全面完成地下管廊空间整治。谋划启动了总投资85亿元的新一轮治太“四大后续工程”，全线封闭百年一遇环太湖大堤，全域治理苕溪支流汊港。其中，苕溪清水入湖（开发区段）和太嘉河后续工程率先开工建设。苕溪清水入湖后续工程（三县及市直管段）、杭嘉湖北排通道后续工程（南浔段）、环湖大堤（浙江段）后续工程处于前期阶段。二是抓标准、强监管。切实推进水利工程标准化管理，所有大中型水利工程均完成标化创建，达到“规范化、流程化、景观化、信息化”的要求。强化在建水利工程质量监管，共对66个受监水利工程开展质量检查111次，发现并整改质量问题585个。建立区县防洪水利设施管护经费保障机制，促进工程长期良性运行。三是抓平台、提质效。按照“一版规划、一张网、一个数据中心”的要求，整合现有防洪信息系统，建立防汛数据仓，搭建“智慧水利”平台。目前已启动项目建议书和实施方案编制工作，预计明年上半年开工建设，到明年年底基本建成防汛“一张图”和防汛“智慧大脑”等决策支持系统。同时，积极探索物业化、社会化工程管理模式，对东西苕溪、环湖大堤绿化养护、水闸运行管理、标准化建设等推行政府购买相关服务，确保水利工程得到专业管护、长期发挥效益。

三、关于“加快磨合，完善防洪防汛应急管理机制”的贯彻落实情况

今年以来，围绕机构改革、职能划转，调整完善防汛应急管理体系，确保各项工作高效有序运转。今年“利奇马”台风，雨量水位接近或超过2012年“海葵”、2013年“菲特”，是有记录以来8月份直接过境湖州、风力最强、雨量最大的一次台风，但在全市上下共同努力下，损失只有“海葵”的10.8%、“菲特”的14.0%。一是完善指挥体系。重点协调水利与应急管理两个部门，按照“宁可抓重、不可抓漏”的原则，明确防汛职责边界，理顺指挥决策体系。建立健全洪涝台旱灾害防御指挥系统，在原有视频会商系统基础上，建立视联网会商系统，进一步提升应急指挥能力。二是完善基层体系。巩固完善乡、村两级防汛防台体系，发挥基层在防汛防台中的群防群治作用。加强基层防汛责任体系建设，严格落实值班、巡查、监测、预警、转移、抢险救援等各项工作责任。加强基层防汛预案修订和演练，做到“一镇一案”“一村一案”“乡自为战”“村自为战”。加强基层避灾场所规范化建设，今年累计完成265个避灾安置场所规范化建设。在今年“利奇马”台风防御期间，我市避灾安置点为6.3万名受灾群众提供了临时生活场所。三是完善预案体系。修订《湖州市防汛防台抗旱应急预案》，明确市防汛防旱指挥部及成员单位职责。各级防指成员单位按照机构改革后的新职能，制定条线的防汛防台应急预案，明确各自职责，落实工作责任人，确保市、区县、乡镇（街道）、村（社区）分级防汛系统工作顺畅有序。

四、关于“注重统筹，做好水资源管理保护开发文章”的贯彻落实情况

今年以来，防洪工作加快从水安全为主向水资源、水环境、水生态并重转变，统筹做好水资源管理保护开发文章。一是推动防洪防汛与城乡建设协调发展。坚持尊重自然、保护优先的原则，严格落实水域占补平衡制度，严厉打击无序开发利用河湖水域、非法侵占填埋水域等行为。以《浙江省水域保护办法》出台为契机，以河湖“清四乱”和占用水域专项整治等活动为抓手，深入推进涉水执法行动。按照海绵城市、智慧城市建设要求，加强城镇供水、防洪、排涝和雨水收集等基础设施建设，在保障提升行洪蓄洪防洪能力的同时，呈现更多清水绿岸美景，彰显江南水乡清丽地的独特魅力。二是推动防洪防汛与污染防治协调发展。大力推进“污水零直排区”建设，创建“污水零直排区”示范点100个、样板工程21个，排查雨污管网3387.4公里。同时，大力开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动、入河排污（水）口大排查、治水督查竞赛活动、“联动督查、合力提标”专项行动，对4733个水体开展深化提升整治，820个问题水体变成“小微景点”。以城市防洪排涝工程为抓手，探索开展了多轮调水换水，提升湖州市区的水环境。三是推动防洪防汛与社会经济协调发展。加强美丽河湖建设，以补齐防洪薄弱短板、加强生态保护修复、彰显河流人文历史、提升便民景观品位、提高河流管护水平为主要抓手，统筹谋划河湖系统治理与管理保护，努力打造“水网相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的“美丽河湖”水环境。通过治水倒逼产业转型升级，累计关停并转涉水重污染高耗能企业和低小散企业（作坊）4054家，腾出用能空间63.9万吨标煤。紧紧围绕“一控两减四基本”目标，强势推进生猪、温室龟鳖“双控”，全市生猪存栏由高峰期的125万头减少到目前的18.6万头左右，温室龟鳖养殖实现“全域清零”。自开展水产养殖尾水治理以来，已累计建设水产养殖尾水生态化治理示范场（点）185个，完成水产养殖尾水治理59.23万亩，实现全域100%覆盖。通过做足水生态文章，切实增强水生态对产业和城市发展的承载能力，加快打造生态样板城市。

五、关于“立行立改，全面消除隐患确保安全度汛”贯彻落实情况

今年以来，各地各部门深入开展防汛隐患排查，确保在主汛前全部整改到位。一是及早部署。今年年初印发了《关于组织开展2019年防汛防旱汛前准备与大检查工作的通知》，对各项汛前准备工作展开了地毯式检查。市防指成立7个检查组，分赴各县区县和市有关防指成员单位进行重点抽查。二是突出重点。在组织、物资、技术、工程等各方面汛前准备全面排查的基础上，着重对水库山塘、重要堤防闸站、山洪灾害易发区、基层防汛防台体系、城市防洪、在建工程、险工险段等重点部位和环节认真排查。三是严肃整改。对防汛检查中发现的269处安全隐患问题发出督办通知，落实整改责任，限期整改到位。对市本级当前急需化解的隐患排出问题清单，明确整改措施、责任单位和责任人，实行销号管理，并于今年6月15日前全部整改到位。

下一步，市政府将继续深入贯彻落实《审议意见》的要求，深入贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，紧紧抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，全力加快水利工程建设步伐，为我市加快超越、实现“两高”作出新的更大贡献。

湖州市人民政府办公室

2019年11月19日

湖州市人民政府办公室   2019年11月21日印发

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