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济南市人民政府关于印发济南市推进基本公共服务均等化“十三五”规划的通知
济政发〔2018〕5号
各县区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市推进基本公共服务均等化“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府
2018年3月15日
济南市推进基本公共服务均等化
“十三五”规划
基本公共服务是由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民能够公平可及地获得大致均等的基本公共服务。提供基本公共服务、促进基本公共服务均等化是各级政府的职责，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感具有十分重要的意义。根据《山东省人民政府关于印发山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划的通知》（鲁政发〔2017〕19号）等文件精神，结合我市实际，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展基础。近年来，在市委、市政府正确领导下，全市上下坚持将保障和改善民生作为出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，初步构建起覆盖全市城乡居民的基本公共服务体系，基本公共服务软硬件条件明显改善，保障能力进一步提升。主要表现在：基本公共教育投入持续增长，义务教育更趋均衡，高中阶段教育协调发展，学前教育加快普及。各县区全部达到国家义务教育基本均衡县区标准，义务教育实现零择校。公共就业创业服务体系不断完善，新增就业持续增加，就业形势保持稳定。社会保障基本实现人人享有，保障水平稳步提高。社会救助和社会福利受益面不断扩大，残疾人小康进程加快推进。医疗卫生服务体系持续加强，全民医保体系加快健全，人均期望寿命79.71岁。公共文化服务体系建设积极推进，成功举办第10届中国艺术节，国家非物质文化遗产博览会永久落户济南，全民健身活动蓬勃开展，群众文体生活丰富多彩。平安济南建设取得明显成效，社会大局保持和谐稳定。
总的来看，全市各项基本公共服务水平有了显著提高,基本公共服务体系建设已取得较好成效，但也呈现出人口老龄化程度加剧、群体利益诉求日趋多样等问题，基本公共服务均等化建设面临诸多挑战，尤其是城乡、区域之间基本公共服务不均衡问题，成为制约经济社会和谐发展的重要因素。
（二）发展环境。“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是“打造四个中心，建设现代泉城”的关键时期，推进基本公共服务均等化面临新的机遇和挑战。一是新发展理念的新要求。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，要求坚持以人民为中心的发展思想，发展成果由人民共享。推进基本公共服务均等化是落实新发展理念的具体实践。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。二是经济新常态的新挑战。经济增长由高速转向中高速，经济结构深度调整，新旧动能加快转换，供给侧结构性改革全面推进，保民生、兜底线的任务十分艰巨。随着人民群众对基本公共服务的需求质量进一步提高，需在增加服务供给、提高共建能力和共享水平上投入更多物力财力精力，以保障民生供给，满足群众期待。三是社会结构变革的新形势。当前社会结构深刻变动,人口老龄化程度进一步加深，城乡人口规模不断调整，社会新阶层日益壮大,对基本公共服务供给总量、资源布局、覆盖人群等带来较大影响。四是科技创新的新动力。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，移动互联网、大数据、云计算、人工智能等迅猛发展，推动公共服务新业态不断出现，供给方式和服务模式不断创新。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的总目标和“1+454”工作体系，从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，以落实基本公共服务清单为核心，健全基本公共服务体系，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感、幸福感，推动济南创新发展、持续发展、领先发展，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。
（二）基本原则。
1.注重保障基本。紧紧围绕全体居民的基本生存和发展需求，坚持尽力而为、量力而行，保障基本生存、基本发展服务供给，确保基本公共服务体系与经济社会发展水平和人口发展要求相适应。
2.注重共建共享。强化政府基本公共服务职责，合理划分各级政府事权和支出责任。积极发挥市场机制作用，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务体系建设，通过人人参与、人人尽力，实现共建共享。
3.注重统筹兼顾。统筹各类公共资源，重点向农村、欠发达地区和弱势群体倾斜，优先提高残疾人等特困群体的基本公共服务水平，着力解决基本公共服务重点领域的薄弱环节。
4.注重改革创新。以改革增强动力，以创新激发活力，推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。从统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估入手，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。
（三）发展目标。到2020年，基本形成与全面建成小康社会目标相衔接的基本公共服务体系,在各个领域基本落实应保尽保，城乡区域间基本公共服务更加均衡，基本公共服务均等化总体实现，力争进入全国先进行列。
1.体系更加完善。全市实现基本公共服务制度全覆盖，有效实施基本公共服务领域的国家、行业、地方标准，完善市级基本公共服务清单和标准体系。基本公共服务的资源配置、管理运行、评估监督和动态调整等机制全面建立。
2.供给有效扩大。政府基本公共服务投入不断增加，保障工程全面完成，资源总量显著增加。社会力量广泛参与，多元化供给格局基本形成。
3.发展较为均衡。资源布局更趋合理，优质资源共享机制初步建立，全市域基本公共服务水平明显提高，不同群体间基本公共服务差距明显缩小，市域内基本公共服务均衡发展基本实现。
4.群众比较满意。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，城乡居民能够就近获得基本公共服务。基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，社会满意度明显提高。
......(详见附件 2018济政发5）
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