大政办发〔2019〕28号《大连市人民政府办公室关于印发2019年市内四区土地储备（供应）计划的通知》

《大连市人民政府办公室关于印发2019年市内四区土地储备（供应）计划的通知》



大政办发〔2019〕28号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《2019年大连市市内四区土地储备（供应）计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公室

2019年3月21日

2019年大连市市内四区土地储备（供应）计划

为做好中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（以下统称市内四区）2019年土地储备（供应）工作，促进我市经济发展和城市建设，根据《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）有关规定，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议部署，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，聚焦补齐“四个短板”， 全力抓好“六项重点工作”，着眼连续、稳定、转换、创新，围绕抓重点、突难点、解热点、造亮点，认真履行自然资源事务管理职责，努力构建房地产市场健康发展长效机制，全力推进城市更新和生态环境建设，切实提升城市功能和品质。

二、基本原则

（一）规划引领。突出大连特有的山海格局、地域环境、人文气质和建筑风貌等城市基因，通过高水平规划建设国际化宜居滨海名城，土地储备严格落实城市顶层设计和规划，变“被动”收储为“主动”收储，促进经济效益、社会效益与环境效益相统一。

（二）绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，以更高标准打造美丽宜居典范城市，努力让大连天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

（三）节约集约。深入推进城镇低效用地再开发，盘活城市存量土地，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，促进城市地下空间综合开发利用，优化土地利用结构，提高土地利用率。

（四）平衡发展。顺应城市发展规律，与城市远景规划相结合，促进城市发展规模、开发时序同城市经济社会发展水平及环境承载能力相适应；坚持土地开发与保护相促进，保护城市历史文脉和文化遗产。

（五）优化结构。通过土地收储和供应，合理优化产业发展布局，加快培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，完善公共文化设施，推动文化事业和文化产业发展，带动投资和消费增长，增强发展动力。

三、工作思路

（一）推进企业搬迁改造用地收储，促进产业结构调整和升级，实现新旧动能转换。

（二）协调助力县区政府加快实施棚户区和旧城区改造，推进城市更新，提高市民居住水平。

（三）优先开发利用地铁等交通设施沿线和新机场、体育中心周边土地，促进地上和地下空间综合开发利用，提升区域土地价值。

（四）全力保障海底隧道、梭鱼湾立交桥等重要基础设施以及学校、医院等公共设施用地需求，完善城市功能配套。

（五）实施废弃工矿用地收储，按照“宜林则林，宜建则建”的原则，改善城市生态环境。

（六）优化住房供给体系，加大对保障性住房建设支持力度，做好公共租赁住房土地供应，加强保障和改善民生。

（七）加强收储工业用地的环境治理，加快推进土壤污染修复，提高储备土地供给质量。

（八）推进特色历史街区、综合商业、现代服务业、文化旅游项目供应和建设，打造城市新名片和区域增长极。

四、计划安排

（一）土地储备计划指标。

1.计划实施土地储备指标。

全年计划实施土地储备共26宗，面积约701公顷(见附件1)。其中：市自然资源事务服务中心13宗，面积约443公顷；市内四区政府和两个重点区域管理机构13宗，面积约258公顷（其中：沙河口区3宗，面积约23公顷；甘井子区8宗，面积约183公顷；星海湾2宗，面积约52公顷）。

2.计划推进土地储备指标。

全年计划推进土地储备共47宗，面积约523公顷(见附件2)。其中：市自然资源事务服务中心8宗，面积约93公顷；市内四区政府和两个重点区域管理机构39宗，面积约430公顷(其中：中山区13宗，面积约37公顷；沙河口区4宗，面积约16公顷；甘井子区14宗，面积约166公顷；星海湾1宗，面积约33公顷；新机场7宗，面积约178公顷）。

（二）土地供应计划指标。

全年计划供应土地面积约300公顷，土地出让总价款约380亿元，市政府收益约50亿元（不含中山区、西岗区、沙河口区，见附件3）。其中：市自然资源事务服务中心供应土地约130公顷，土地出让总价款约130亿元，市政府收益约30亿元；市内四区政府和两个重点区域管理机构供应土地约170公顷，土地出让总价款250亿元，政府收益约20亿元（不含中山区、西岗区、沙河口区）。

五、保障措施

（一）完善创新土地储备工作机制。进一步解放思想，积极争取国家支持，创新我市土地储备工作机制，试点实施“城中村”改造，引入“政府引导、社会参与、利益共赢、风险共担”政府与社会资本合作模式，通过土地储备、与农村集体经济组织合作改造、公益性项目建设等方式，开展“城中村”改造，解决土地储备资金瓶颈。

（二）着力破解企业动迁难问题。深入贯彻国家关于支持实体经济发展的精神，针对企业动迁难的问题，研究确定企业动迁补偿方式，科学合理地制定补偿价格制度，使被收储企业所获补偿能够实现异地重新建设，推动实体经济发展和产业结构升级。

（三）加强统筹协调，形成工作合力。结合我市工程建设项目审批制度改革，进一步与相关业务部门密切配合，强化市区联动机制，及时化解土地储备供应工作过程中的重点难点问题，提高工作效率和质量，保障2019年土地储备（供应）计划有效实施。

（四）提升服务效能，持续优化营商环境。继续加大招商推介和安商工作力度，拓宽信息发布渠道，促进市场配置资源的作用，实现土地有效供应。强化作风建设，发挥建设项目审批平台和代办制作用，提高办事效率，提升政务服务能力，减少企业办事成本。

本计划在实施过程中，将根据国家、省、市具体工作要求和工作实际情况按规定进行调整。

附件：1.2019年计划实施土地储备地块一览表.doc

2.2019年计划推进土地储备前期工作地块一览表.doc

3.2019年计划供应土地一览表.doc

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