桂发〔2020〕15号《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》

中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见








桂发〔2020〕15号

为深入推进要素市场化配置改革，加快形成高标准要素市场体系，促进经济高质量发展，根据党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的决策部署，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场决定、健全制度、问题导向、稳中求进的基本原则，用改革创新的举措和市场调节的手段，破除影响我区要素自由流动体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

二、推进土地要素市场化配置

（一）完善土地管理体制。在国土空间规划编制和实施中，探索城乡建设用地空间弹性管控机制，建立健全建设用地复垦指标跨区域交易机制，促进土地要素配置更加合理。坚持“要素跟着项目走”，改革新增建设用地计划指标管理方式。完善我区补充耕地指标交易管理办法，扩大补充耕地指标出让范围，明确补充耕地指标交易收益用途。规范土地征收，完善征地补偿机制，全面实施征地区片综合地价。完善土地收储机制。建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划，加强土地供应利用统计监测，促进土地市场平稳健康发展。

（二）创新产业用地市场化配置方式。探索开展工业项目“标准地”改革，在工业用地出让时明确投资、建设、税收、环境等标准。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，降低工业企业用地综合成本。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索增加混合产业用地供给。

（三）建立城乡统一的建设用地市场。制定我区农村集体经营性建设用地入市实施意见，明确存量和新增集体经营性建设用地入市的途径、方式、程序和条件，允许集体经营性建设用地用于工业、仓储、商业、旅游等项目，探索拓宽住宅用地来源。建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。

（四）盘活存量建设用地。建立健全涉案土地信息通报机制。探索推进国有企业存量用地统筹管理和合理利用。依法清理和盘活闲置用地。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。完善市县两级低效用地再开发相关配套政策，明确土地规划调整、土地供应流程和产业用地监管方式等政策。

三、引导劳动力要素合理畅通有序流动

（五）深化户籍制度改革。全面放开城镇落户条件，完善户口迁移政策，简化落户手续，放宽居住证申领条件。放开对灵活就业人员参加医疗保险的户籍限制，拓宽异地就医直接结算范围。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。落实支持农业转移人口市民化的财政政策。

（六）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，全区县级以上人民政府要将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。加快完善国有企业市场化选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘，积极推进国有企业实行职业经理人制度。推进人事档案管理制度改革，加快人事档案管理服务信息化建设，配合推进人事档案信息全国联通，逐步实现人事档案转递线上申请、异地通办。

（七）完善技术技能评价制度。以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。落实劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。推行企业职业技能等级认定。鼓励企业建立首席技师、特级技师和技能人才聘期制、积分晋级制等激励机制。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，完善全科医生与基层一线医疗卫生人才评价标准。

（八）畅通外籍科研人员来桂工作通道。提高外籍科研人员出入境便利度，对外籍高层次人才适度放宽工作许可和居住许可有效期。探索建立外籍科研人员职业资格认定认可机制。推进外国高端人才服务“一卡通”工作，提供安居住房、子女教育、医疗保障、金融服务等便利化公共服务。鼓励专业化市场化人才中介组织开展引才服务。

四、做优做强资本要素市场

（九）大力发展直接融资。深入推进企业上市（挂牌）培育工程、攻坚工程、上市公司质量提升工程，加强上市（挂牌）后备企业资源库建设，研究设立企业上市孵化基地，加大股权融资工具应用，鼓励有条件的上市公司再融资和并购重组。研究设立首债续债金融服务中心，推动市县两级政府融资平台市场化转型，培育更多符合条件的发债主体。推动广西北部湾股权交易所和广西北部湾产权交易所规范健康发展。推进实物资产证券化。加快金融集聚区建设，提高金融综合服务能力。完善直接融资奖补政策，开展直接融资创新试点。

（十）强化间接融资服务供给。深入实施“引金入桂”战略，鼓励更多银行、证券、保险、基金、期货等金融机构入驻广西。深化农村信用社改革，加快推动城商行高质量发展。加快推进社会资本设立民营银行、消费金融公司、汽车金融公司和融资租赁公司，不断提升地方金融供给能力。加快农村信用联社改革，扎实推动金融机构网点下沉。增强国有商业性融资担保主体实力，提高担保增信水平。完善政府性融资担保体系，增强支持小微企业和“三农”融资担保能力。扩大保险资金支持实体经济发展规模。深入推进“信用广西”建设，建立金融信用信息基础数据库，强化我区企业征信服务机构培育，改善小微企业征信服务。

（十一）完善金融交流合作机制。加快面向东盟的金融开放门户建设，健全跨境金融多边交流合作机制，完善中国-东盟金融信息合作平台，升级中国-东盟金融合作与发展领袖论坛。积极推动西部陆海新通道金融服务一体化，构建西部省份区域性金融要素对接机制。完善政金企对接机制，提高县域金融机构服务实体经济的能力。加快“壮美广西·金融云”建设，完善广西综合金融服务平台，形成线上线下政金企联动格局。

（十二）深化区域金融改革。积极开展保险综合创新试验区建设试点，优化保险创新空间布局。推进绿色金融创新，构建完善的绿色金融体系。大力推进农村金融改革，升级农村金融改革“田东模式”，争创全国金融服务乡村振兴试验区。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。加快开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。

五、加快发展技术要素市场

（十三）健全职务科技成果产权制度。完善职务科技成果转化收益分配制度，允许高校、科研院所科技人员在获得科技成果转化技术股奖励的基础上以现金入股企业。加大对研究开发和科技成果转化中作出主要贡献人员的奖励力度，其获得奖励的总份额不低于奖励总额的60%。开展科技成果转化事前产权激励试点，允许最高可以将科技成果所有权或长期使用权全部给予科技成果完成人（团队）。

（十四）完善科技创新资源配置方式。完善科技计划管理体系，鼓励自筹经费参与科研项目实施，激励全社会加大研发投入。扩大科研项目经费使用包干制试点，在技术攻关类和成果转化类等项目中试行揭榜制。加快建设一批科技成果转化中试基地。完善科技成果登记实施细则和评价管理办法。培育一批专业化科技成果评价机构，优化技术合同登记机构布局。

（十五）培育技术转移机构和技术经理人。加快广西科技成果转移转化中心建设，充分发挥中国-东盟技术转移中心作用，推动区域科技合作和跨国技术转移。制定技术转移示范机构管理办法。支持高校、科研机构设立技术转移部门。推进技术转移人才培养基地建设，支持各类技术人员兼职从事技术转移工作，加大市场化、专业化技术经理人培养。

（十六）促进技术要素与资本要素融合发展。设立广西科技创新投资基金，推动科技成果资本化。拓宽科技企业融资渠道，开展科技和金融结合、投贷联动、金融科技应用等试点，鼓励商业银行将不动产、票据等与知识产权质押挂钩，创新“知识产权质押+”组合产品。鼓励保险机构发展科技保险。加快技术要素市场发展。搭建中国-东盟知识产权运营平台，支持知识产权市场化运营。完善科技创新券服务功能，支持科技型中小微企业和创新创业团队申领创新券用于科技金融贷款贴息。

（十七）加强科技创新开放合作。实施广西科技创新开放合作专项行动计划，为落户我区的国内外重大科技创新平台提供基础设施配套和建设资金支持。布局建设一批双向离岸创新平台及“创新飞地”。建立科技资源开放合作制度，推动创新平台开展国际化合作。加快中国-东盟科技城建设，集聚我国及东盟国家科技创新资源。加快防城港国际医学开放试验区建设，引入国内外医学创新资源。发展技术贸易，出台扩大技术进出口优惠政策。

六、加快培育数据要素市场

（十八）深入开展政务数据治理。制定广西政务数据资源管理与应用条例，建立政务数据所有权、管理权和使用权的权属主体认定规章制度。加快完善覆盖全区的人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用、宏观经济、电子证照等基础数据库，研究建设营商环境、疫情防控、能源资源、交通运输等主题数据库。建立健全数据资源标准规范，完善自治区、市两级政务信息资源目录，形成全区政务数据资源图谱，构建跨部门、跨云、跨库的大数据治理体系。

（十九）推进数据开放共享。制定广西数据开放共享标准规范，加快公共数据开放平台、数据共享交换平台推广应用，扩大数据开放共享范围。鼓励对已开放数据的增值开发。推动数据要素与医疗健康、社会保障、城市服务、金融服务、教育文化、交通旅游等多领域深度融合，打造一批高质量的大数据应用示范。

（二十）构建数据应用生态。立足中国-东盟信息港建设，探索政府数据交易模式，建立数据资源交易中心（所），构建跨区域、跨境的数据交易体系。打造“数据+生态”开放应用生态圈，培育数字新经济、新业态和新模式。发挥行业协会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、互联网等领域数据规范采集。

（二十一）加强数据资源安全保护。探索开展数据权益保护、个人信息安全、数据安全等地方立法工作，制定广西政务数据安全保障条例。研究根据数据性质完善产权性质。构建全区数据一体化安全保障体系，建立全区统一的数据安全信息共享、安全监测预警与信息通报机制，制定数据安全分级分类标准规范，严格数据安全审查，统筹协调数据安全事件处置。

七、加快要素价格市场化改革

（二十二）完善主要由市场决定要素价格机制。落实城乡基准地价制定、调整和发布制度，加快推进全区各市县标定地价制定与发布工作。建立数据市场化价格形成机制，探索以竞价为驱动的交易模式。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。

（二十三）加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建我区要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制，对要素价格异常波动和苗头性、倾向性问题做好监测预警。加强要素领域价格反垄断工作，依法严厉打击查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。建立健全要素行业自律机制。维护要素市场价格秩序。

（二十四）健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，支持科研机构、高校扩大薪酬分配自主权，绩效工资分配向关键创新岗位或作出突出贡献的科研人员、创新团队和一线优秀人才倾斜，充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值。

八、健全要素市场运行机制

（二十五）健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能，将技术、数据纳入全区公共资源交易目录。健全科技成果交易平台。加快中国-东盟技术交易平台建设，为科研创新、技术转让和科技成果转化提供线上线下“一站式”服务。

（二十六）完善要素交易规则和服务。制定我区完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标交易制度。制定技术合同认定登记管理办法。建立健全数据产权交易机制。加快推进要素交易平台电子系统建设，实现各类交易数据实时共享和互联互通，降低交易成本，提高交易效率。

（二十七）提升要素交易监管水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为。健全交易风险防范处置机制。优化智慧监管，实现交易参与主体和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查。强化交易活动实时在线监测分析，增强监管时效性和精准性。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，制定广西联合奖惩措施清单，建立信用联合奖惩应用系统。健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益行为。

（二十八）增强要素应急配置能力。加快要素应急管理和配置体系建设。建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。健全以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制。探索建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用及补偿制度。支持运用5G、人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等数字技术，在疫情防控、资源调配、社会管理等方面发挥更好作用。

九、组织保障

（二十九）加强组织领导。各地各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性，切实提高思想认识。自治区发展改革委、自然资源厅、人力资源社会保障厅、科技厅、地方金融监管局、大数据发展局等部门要按照职责分工，主动认领任务，抓紧研究出台配套政策措施，确保各项重点任务落到实处。

（三十）营造良好改革环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，坚决清理各类市场准入隐形壁垒。打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。公平对待各类市场主体，确保各类所有制企业平等获取要素。

（三十一）稳步推进改革实施。自治区各部门要加强与国家对口部门衔接，积极争取国家在我区开展各类要素市场化配置改革试点示范。各地各部门要结合实际，积极开展首创性、差异性的改革试点探索，及时总结经验并推广。支持中国（广西）自由贸易试验区等国家级试验区开展要素市场化配置改革试点。健全改革容错纠错机制，切实保护干部改革积极性。做好政策宣传解读，营造良好舆论环境和社会氛围。

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