黑政发〔2007〕60号《黑龙江省人民政府关于推进对韩经贸科技合作战略升级的意见》

《黑龙江省人民政府关于推进对韩经贸科技合作战略升级的意见》










黑政发〔2007〕60号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

为进一步扩大对外开放，提升我省与韩国经贸科技合作水平，促进老工业基地全面振兴，现就推进对韩经贸科技合作战略升级提出如下意见：

一、实施对韩经贸科技合作战略升级的现实基础、指导思想和目标任务

（一）现实基础。中韩两国经济互补性强，互利合作前景广阔。两国政府提出，到2012年贸易发展目标达到2000亿美元，并就促进贸易投资便利化、提高政策法规透明度、消除投资环境障碍等问题达成共识，这为我省实施对韩经贸科技合作战略升级奠定了坚实的基础。我省距离韩国较近，双方省（道）市多层次友好往来和经贸交流密切，商务活动频繁。空中和江海联运航线畅通，经贸通道便捷，韩国已成为我省第六大贸易伙伴和第四大外资来源地。抓住有利时机，充分发挥优势，推进对韩经贸科技合作战略升级，是我省进一步扩大对外开放，实现老工业基地全面振兴的客观需要，对坚持科学发展，构建和谐社会具有重要意义。

（二）指导思想。以科学发展观为统领，紧紧抓住国家实施东北地区等老工业基地振兴战略和韩国投资外移的有利时机，充分发挥优势，深入挖掘潜力，全面拓展合作领域，努力扩大合作规模，全面提升对韩经贸科技合作的层次和水平，推进全省经济社会又好又快发展。

（三）目标任务。到2010年，对韩贸易规模达到10亿美元，年均递增20%；利用韩国投资累计达10亿美元，年均递增70%。主要任务：一是优化贸易结构。根据我省产业优势和特点，以转变外贸增长方式为着力点，进一步优化对韩进出口商品结构，不断扩大进出口贸易规模。二是拓宽合作领域。围绕我省优势产业、高新技术产业和现代服务业，进一步扩大双方的合作领域，开展全方位的交流与合作。三是创新合作方式。以企业为主体、产业为基础、资源为依托、政府为引导，大力开展产业链招商、园区配套招商和区域经济捆绑式招商。四是改善发展环境。牢固树立环境就是生产力，环境就是竞争力的理念，着力开展以法制、信用、市场和服务为重点的“诚信龙江”建设。

二、推进对韩经贸科技合作战略升级的主要内容

（一）充分利用和建立沟通机制，协调解决重大问题。

1.充分利用商务部和韩国外交通商部共同主办的中韩两国经贸科技部长联席会议机制。积极争取国家尽早将我省纳入该机制，并在此框架下开展多领域、多层次的经贸合作，协调解决双方投资贸易便利化及具体经贸活动中遇到的相关问题。

2.建立健全省（道）市友好关系机制。探索建立我省与韩国有关地方特别是已与我省建立友好关系的道、市相应政府间定期会晤机制，研究推进双方经贸科技合作的政策措施，协调解决制约双方合作的相关问题，切实保护双方企业合法权益，推动对韩经贸科技合作健康发展。

（二）搞好对接，积极承接韩国相关产业转移。

根据韩国汽车制造、电子家电和化工医药产业在国际上具有较强竞争力的实际，及时跟踪把握韩国新一轮产业转移的趋势和动态，积极搞好产业对接。抓紧建立韩国汽车制造、电子家电和化工医药产业重点客户档案，研究其投资动态，有针对性地开展项目推介；加强双方园区合作，选择我省基础条件较好的开发区，建设韩国汽车零部件产业园、电子信息产业园、化工医药加工园区；大力促进韩国产业和我省相关产业的融合，引导配套产业跟进，努力打造我省支柱产业，不断提升我省产业的核心竞争能力。

（三）发挥优势，不断培育新的经济增长点。

1.以哈大齐工业走廊为载体，加快发展我省基础产业。引导韩国战略投资者入驻哈大齐工业走廊，利用其资金和技术优势发展我省具有比较优势的重型机械制造、新型环保设备、精密仪器制造、石油化学工业和粮食精深加工产业。

2.以东北亚区域经济合作为契机，加快发展现代物流产业。充分利用我省口岸优势，积极利用江海联运通道开展对韩贸易运输；积极探讨合作利用俄罗斯远东港口码头等措施，开辟陆海运输通道；加快物流产业对外开放，引进韩国大型物流企业，建设跨国物流体系；依托我省地处东北亚区域中心的地缘优势，积极探索中、韩、俄三方经贸合作，实现互利共赢。

3.以我省农业资源为基础，加快发展现代农业。加快发展农产品包装、仓储、冷藏和精深加工产业，提高农产品的附加值，进一步加大绿色食品、有机食品、山特产品和中药材等对韩出口基地建设力度，推进对韩有机农业、订单农业和绿色食品项目建设。加强与韩国在农村公路、水利等基础设施建设方面的合作，促进农村经济发展。

4.以我省大型龙头企业为重点，不断扩大对韩融资规模。积极探索对韩融资新途径，鼓励从事装备制造、石化、医药、食品工业和高新技术产业的大型龙头企业在韩国上市，拓宽融资渠道，增强企业的国际竞争力。

（四）拓宽渠道，开展多层次交流与合作。

1.加强地方政府间交往。进一步巩固双方已经建立的友好省（道）市关系。逐步提升与韩国首尔、釜山、京畿道等发达地区的经贸合作水平，加强同我驻韩使领馆和韩国驻我使领馆的交流和沟通，定期或不定期在韩国举办投资、贸易洽谈活动，宣传和推介我省的相关信息和招商项目。

2.加强社团机构交往。加强与韩国全经联、大韩商工会议所、大韩投资贸易振兴公社、中小企业振兴公团、韩国进口协会、韩国贸易协会、韩中文化交流协会、韩国观光公社等中介机构的联系，建立制度性交流机制，形成顺畅、高效的信息通道，加强高层互访，推进双方务实合作。

3.加强企业间交往。根据韩国企业投资意向，与其建立战略性经贸科技合作关系，推进重点大项目合作。盯住龙头企业，大力发展总部经济，吸引韩国跨国公司特别是位列世界500强企业在我省设立地区总部，引进其先进的经营理念、管理手段、核心技术和营销模式，发挥总部经济在税收、消费、就业、资本、产业聚集等方面的带动效应。

4.加强民间交往。充分发挥在我省的韩国人商会等民间组织的桥梁纽带作用，通过贸易、投资、旅游等方式，拓宽双方民间交往的渠道与合作领域。

（五）突出重点，切实做好对韩经贸科技合作。

1.扩大对韩贸易规模。调整和优化对韩出口产品结构，扩大机电、高科技产品出口规模。重点培育IT配套产品、汽车零部件、小型农业机械、森工、农产品及北药产品等出口品牌，提高出口产品附加值。积极引导对韩加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸。抓住韩国服务业转移的机遇，积极承接软件设计、金融、分销、物流等服务外包业务，扩大韩国核心技术和关键设备的进口。

2.加强招商引资工作。创新对韩招商引资的思路和模式，把集中组织大型赴韩招商活动与小规模、分产业招商结合起来，把洽谈、展览招商与网上招商结合起来，逐步建立对韩招商引资长效机制。积极发挥政府在招商中的引导和促进作用，扶持和培育一批专业化的对韩招商中介机构，促进专业招商、中介招商发展。实施对韩定向招商、上门招商、网上招商、以商招商、产业链招商、园区招商，创新对韩招商方式方法。建设韩语招商信息网络平台，整合全省对韩招商资源，实现全省对韩招商项目、招商政策和招商信息等资源的互通互享。突出金融招商，加强与韩国产业银行等金融机构的合作，争取韩国金融机构在我省设立分支机构和开展业务。借鉴沿海省市经验，积极促进韩国企业来我省有条件的开发区进行包片开发，设立“区中园”。

3.做大做强合作主体。结合老工业基地调整改造和哈大齐工业走廊建设，采取购并、联合、重组等多种方式进行要素整合，培育一批对韩经贸科技合作强势企业；加大对对韩经贸科技合作企业的支持力度，帮助其扩大经营规模，提升竞争实力。

4.努力搭建合作平台。充分利用两国政府组织的各类活动，搭建我省对韩经贸合作平台，积极“走出去”、“请进来”，不断增强双方企业的相互了解和联系。发挥中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会的平台作用，设立韩国馆，举办韩国商务日。通过我省举办的哈大齐工业走廊国际投资合作洽谈会，为韩国企业参与我省哈大齐工业走廊建设搭建合作平台。

5.加大科技合作力度。充分发挥中韩科技合作信息网的作用，加快中韩科技信息中心建设。依托哈大齐高新技术产业带以及哈尔滨、大庆两个高新技术开发区的优惠政策，吸引韩国科技型企业来我省创业，建立中韩科技型企业产业化基地。鼓励大专院校、科研院所、企业建立中韩合资、合作研发机构，重点推进汽车、机械、电子、纺织、化工、半导体、新材料等方面的技术合作。

6.开展对韩投资合作。采取直接投资、收购、兼并等方式，支持我省有条件的企业对韩投资，扩大合作领域，建立海外研发和生产基地，开拓韩国市场。有计划地组织劳务输出，不断提高韩国各界对我省人力资源的认可度，带动社会就业。

7.大力开展旅游合作。以区域旅游合作为平台，大力开拓韩国客源市场。利用我省丰富的旅游资源，深度开发对韩旅游城市风光、历史遗迹、民俗风情等文化产品，建设集旅游购物、休闲度假、餐饮娱乐于一体的韩国城、韩国街、韩国园；积极推动韩、中、俄跨国旅游，开创对韩旅游合作新格局，力争到2010年实现接待韩国游客10万人次。

8.加强教育、文化、体育、卫生等领域的合作。进一步扩大与韩国知名大学和科研机构的合作，重点培养精通韩国语言和文化的金融、贸易等专业的适用型人才，扩大和提升双方互派留学生、访问学者的规模和层次，强化公务员的培训与交流。整理一批具有我省特色的文化产品，推向韩国市场，同时有重点地引进韩国品牌，加强文化交流。通过举办群众性体育活动及专业体育交流，促进双方体育交流和互动。加强我省与韩国医疗卫生机构的交流与合作，相互借鉴，取长补短，提高我省医疗技术和服务水平。

三、推进对韩经贸科技合作战略升级的保障体系

（一）强化推进机制。将对韩经贸科技合作战略升级纳入省政府重大决策立项，及时分析存在的问题，研究应对措施。省政府将成立推进对韩经贸科技合作战略升级工作领导小组，省政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省商务厅。领导小组下设6个对韩经贸科技战略升级专题推进组。省商务厅牵头成立经贸专题推进组，负责综合协调、经贸合作，与省政府发展研究中心等部门共同开展重大课题调研；省招商局牵头，省中小企业局等部门参加，成立招商引资专题推进组，负责全省对韩招商引资规划的制定和组织实施等工作；省发改委牵头，省经委、省国资委等部门参加，成立项目专题推进组，负责对韩经贸科技合作战略升级全省项目的编制、宣传推介、组织实施、哈大齐工业走廊韩国工业园区的建设等工作；省科技厅牵头成立科技合作专题推进组，负责对韩科技合作项目的编制与实施及科技合作基地的建设等工作；省农委牵头，省农垦总局等部门参加，成立农业合作专题推进组，负责对韩农产品贸易、劳务合作、农产品生产基地的建设等工作；省旅游局牵头成立旅游合作专题推进组，负责对韩旅游市场的开发与合作、对韩旅游贸易、旅游产品的开发与建设等工作。每个专题推进组都要分别制定详细的工作实施方案，明确责任，分解任务。各地市也要结合本地实际，研究制定推进对韩经贸科技合作战略升级的发展规划，采取有效措施确保各项目标任务的完成。

（二）营造发展环境。充分利用国家振兴东北地区等老工业基地战略和我省对俄经贸科技合作战略升级、扩大沿边开放、哈大齐工业走廊建设等政策的组合效应，为推进我省对韩经贸科技合作战略升级提供政策支撑。保护投资者的合法权益，创造有利于投资者发展的法制环境、诚信环境。制定支持省内企业“走出去”，深度开发韩国市场的相关政策。支持韩国投资者创新和研发，鼓励采用国际标准，鼓励应用新技术，支持新成果的转化。在韩商投资集中的地区，建设符合韩国投资者习惯的服务设施，营造亲商的优良环境。

（三）加大资金扶持。各部门的专项资金要重点支持对韩经贸科技合作战略升级。从2007年至2010年，每年为外贸发展金追加2000万元资金，用于支持对韩经贸科技合作战略升级。

（四）完善服务体系。加大宣传力度，加强信息化建设，在黑龙江商务网上开辟中韩文对照的对韩信息网页，及时为中韩企业提供政策法规以及产品、项目、市场等方面的信息。充分发挥韩国驻京媒体作用，扩大我省对韩宣传。以黑龙江新闻社及其网站、黑龙江省投资服务网站为重点，宣传我省对韩经贸科技合作，搭建中韩企业沟通桥梁。充分发挥中介服务机构作用，引导中介机构完善现有工作机制，按照分工协调、资源整合和优势互补的原则，推进有关中介机构和行业组织之间的沟通，为企业搭建服务平台，做好服务保障工作。充分发挥省投资服务中心的作用，对投资企业实行“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率。

（五）提供人才支撑。建立对韩经贸科技合作专家组、人才库，大力推进“人才强商”工程，强化对韩经贸科技合作战略升级人才培训和队伍建设。加强培养和引进熟悉韩国经济文化的各类人才，重视对我国在韩留学人员的归国招聘工作。努力挖掘我省熟悉朝鲜语的专业化、复合型人才，将其充实到对韩经贸科技合作战略升级第一线。

2007年7月25日

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