黑政办发〔2012〕38号《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2012年全省粮食稳定增产行动实施方案的通知》

《黑龙江省人民政府办公厅关于印发２０１２年全省粮食稳定增产行动实施方案的通知》










黑政办发〔2012〕38号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

2012年全省粮食稳定增产行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真组织实施。

二○一二年五月二十九日

2012年全省粮食稳定增产行动实施方案

为进一步调动各方面积极性，保持粮食生产的好形势，按照2012年全国粮食稳定增产行动方案》要求，结合我省实际，特制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，认真落实中央、省委农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚持粮食持续增产、农民持续增收的目标不动摇，以粮食主产市县为重点，以粮食高产创建为总抓手，立足抗灾夺丰收，进一步强化政策扶持、指导服务、责任落实、措施到位、考核奖励，千方百计促进全省粮食稳定增产。

（二）工作目标。在稳定粮食播种面积的基础上，加大种植结构调整力度，努力增加高产粮食作物面积。全省粮食作物种植面积要稳定在2亿亩以上，其中水稻、玉米两大高产作物面积分别达到9000万亩和5300万亩以上，比上年增加500万亩以上；大豆面积调整到4000万亩以上，小麦面积稳定在600万亩，马铃薯种植面积增加到480万亩以上，确保全省粮食总产达到1200亿斤，为保障国家粮食安全做出新贡献。

二、重点工作及推进措施

（一）优化调整种植结构，稳定粮食作物面积。落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地数量，提高耕地质量。积极引导农民加大种植结构调整力度，努力扩大玉米、水稻等耐旱和旱涝保收粮食作物。在第四、第五积温带齐齐哈尔的克山、克东、拜泉、讷河，黑河的北安、嫩江、五大连池和农垦的九三、北安管理局等地，加快豆改玉步伐，以高产的玉米替代低产的大豆，加快各种作物的合理轮作，挖掘粮食作物单产潜力。支持东部三江平原地区水资源丰富的富锦、桦川、绥滨、抚远、同江和哈尔滨市松花江沿岸有提水条件的县市，大力发展水稻种植。适当调减大豆种植面积，稳定发展小麦生产，加快发展马铃薯种植。

（二）大力加强基础建设，提高粮食生产能力。加强农田水利建设，突出抓好尼尔基引嫩扩建工程、三江平原14处灌区工程、11处大型灌区续建配套与节水改造工程，增强水资源保障能力。充分利用国家小农水和土地整理资金，推进66个小型农田水利工程建设重点县项目，加快灌区末级渠系改造和田间工程配套。深入开展“节水增粮行动”，加快建设以大型喷灌为重点的高效节水灌溉工程，完成320万亩节水增粮工程建设任务。以抗旱水源建设为重点，新建成一批蓄水、集水工程，新打抗旱水源井1．5万眼。通过项目带动、节水设备购置补贴、贷款贴息等方式，鼓励和引导农民因地制宜实施喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉。加快农机化建设，全省新建千万元大型现代农机专业合作社200个，进一步提高粮食生产种、管、收全程机械化水平。结合推进千亿斤粮食产能巩固提高工程，加强田间工程建设，大力推进农业综合开发高标准农田示范工程建设。推行平衡施肥技术，扩大测土配方施肥面积，提高科学施肥水平和肥料利用率，全省农村测土配方施肥面积达到8500万亩。加快水稻育苗大棚和智能化催芽基地建设，全省新建93个中小型水稻智能催芽基地和18万栋育秧大棚，为水稻早育秧、育壮秧奠定基础。

（三）深入开展高产创建，促进粮食均衡增产。继续深入推进粮食高产创建活动，加大投入力度，扩大创建规模，创新工作机制，提升创建效果。今年全省粮豆薯高产创建辐射面积达到9000万亩，比上年增加500万亩。在切实搞好4个县（市）和40个乡（镇）整乡整县整建制推进粮食高产创建试点的基础上，选择基础条件好、增产潜力大、示范作用强的绥化市开展整市（地）高产创建试点，进一步扩大创建规模，由抓点向抓面延伸，努力打造亩产千斤市、1500斤县和吨粮乡，培育一批高产稳产典型。坚持良种良法良田良制相结合，推广科技含量高、增产效果显著的五大粮食作物十大高产栽培技术模式，严把应用良种、科学平衡施肥、标准化整地、机械精量播种等关键环节，提高技术入户到田率。大力推进机制创新，引导高产创建示范片与龙头企业、种子企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合，提升创建的层次和水平。大力推进高产创建与高标准农田建设相结合，加快推进高标准农田建设，提高粮食增产潜力。把精细规范管理贯穿高产创建全过程，切实通过管理上标准、提质量、增产量，实施高标准创建，促进粮食大面积均衡增产。

（四）推进科技指导服务，提升粮食生产标准。扎实开展“农业科技促进年”活动，组织实施农业重大技术推广计划，大力推广玉米通透栽培、水稻超早育秧等15项农业重大高产栽培技术，认真实施《五大粮食作物高产优质栽培技术方案》。继续组织农业干部和技术人员深入生产一线，在春耕、夏管、秋收等关键农时季节，面对面地为农民提供科技服务。完善专家联系指导制度，把在2011年度粮食生产中受到国务院和省委、省政府表彰奖励的产粮大县、种售粮大户作为专家联系点，开展直接指导服务，发挥示范带动作用。在全省68个县（市、区）继续推进院县共建、校市联建等服务模式，建立合作共建长效机制，加快农业科技园区、专家大院、农业科技示范基地建设，提高农业科技入户率、到位率和覆盖率。开展现代农业信息进农家服务行动，办好12316”农业服务热线，丰富农业信息资源。加强对基层农技人员、农业生产、经营和管理人员的培训，全省培训县乡两级农技人员5000人、农村科技明白人2．7万人、农业科技示范户10万户、普通农民500万人次。切实提高长期扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，在岗人员工资收入要达到基层事业单位人员工资收入平均水平。今年基层农业技术推广体系改革示范项目基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。进一步建立健全基层水利服务体系，支持组建用水协会，强化灌溉指导和节水灌溉技术服务。扩大农业农村公共气象服务覆盖面，建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。

（五）落实防灾减灾措施，确保粮食生产安全。牢固树立抗灾夺丰收思想，制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备，做到防在灾害之前、救在第一时间、抗在关键时点、减到最低程度。大力推进科学抗灾，分区域、分作物制定抗旱工作预案和技术指导意见，落实好水稻育秧大棚建设和玉米坐水种等农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助资金。西部传统旱区和新增旱区要进一步扩大玉米坐滤水种面积，增加用水量，全省坐水种面积达到4000万亩以上，比上年增加400万亩以上，确保一次播种夺全苗。加强生物灾害防控，强化病虫害监测站建设，切实搞好测报和田间调查，早发现、早防治。扩大统防统治植保专业队伍，大力开展专业化统防统治。以保全苗、防药害为重点，落实种子处理和土壤施药等措施，杜绝白籽下地，有效预防苗期害虫和地下害虫。科学安全地开展农田化学除草，减少草荒和药害事故发生。充分发挥省级财政专项资金的引导和激励作用，对粮食主产区玉米螟、稻瘟病、大豆害虫和马铃薯晚疫病等重大生物灾害加强监测和防控准备，切实落实防控措施，基本实现统防统治、群防群控。特别是加快推进高杆喷雾机的配备，提升全省玉米螟防控作业能力，最大限度减少灾害损失。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各级政府要认真贯彻落实“米袋子”行政首长负责制，把粮食生产作为一把手工程，责任再强化、力度再加大、措施再落实。各市（地）、县（市）粮食稳定增产行动实施工作小组要结合本地实际制定具体的行动方案，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格，确保粮食增产任务落实，为保障国家粮食安全做出新贡献。今年年底，各市（地）政府（行署）要向全省粮食稳定增产工作领导小组办公室报告履行粮食生产目标责任的情况。农业、水利、供销、粮食、财政、发改、气象等部门，要加强协调，密切配合，共同实施好粮食稳定增产行动，确保各项措施落到实处。

（二）落实惠农政策。认真贯彻落实中央和省关于农业特别是粮食发展的各项强农惠农富农政策措施，进一步调动地方政府重农抓粮、农技人员科技兴粮、农民务农种粮的积极性。采取多种方式，加大政策宣传力度，使政策进村入户，提高政策的到位率和普及率。对粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等直接关系农民切身利益的补贴资金，不折不扣地按时足额发放到群众手中。落实好国家新增水稻大棚育秧、玉米坐水种等防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，最大限度地发挥政策激励效应。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”，新增部分重点用于引导农民开展小型农田水利基础设施建设。

（三）强化督导检查。在春种、夏管和秋收等关键农时季节和关键生产环节，要及时组织开展粮食生产工作督导，推动各项政策和生产措施落实。深入基层开展调查研究，帮助基层解决粮食生产中遇到的实际困难和问题，防止形式主义。统计、农业部门要建立粮食生产监测调查制度，严格核实各地的粮食生产数据，对各市（地）、县（市、区）粮食生产情况进行考评排序。深入开展种子执法年活动，强化种子质量检测，确保种子质量安全。强化农资供应和市场监管，严厉打击制售假劣农资行为，让农民买得到、用得上、使得起放心农资，切实维护农民利益。

（四）完善奖励机制。完善粮食生产考核奖励机制，建立科学的考核评价体系。在总结近几年全省粮食表彰经验的基础上，继续组织开展全省粮食生产表彰活动，科学制定表彰方案，严格规范评审，调动各方面发展粮食生产的积极性。在加大对2011年度受到表彰的产粮大市、产粮大县、科技人员和种售粮大户的宣传力度的同时，及时总结宣传各地抓粮食生产和抗灾救灾的好经验、好做法、好典型，营造重农抓粮的良好氛围。

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