国卫办财务函〔2014〕882号《国家卫生计生委办公厅关于印发卫生计生经济管理队伍建设方案（2014-2020年）的通知》

国家卫生计生委办公厅关于印发卫生计生经济管理队伍建设方案（2014-2020年）的通知





国卫办财务函〔2014〕882号

各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，委预算单位：

为加强卫生计生经济管理队伍建设，提升卫生计生经济管理能力和水平，我们研究制定了《卫生计生经济管理队伍建设方案（2014-2020年）》。现印发给你们（可从http://www.nhc.gov.cn下载），请结合实际，认真组织实施。



 

国家卫生计生委办公厅

2014年9月30日


 

卫生计生经济管理队伍建设方案（2014-2020年）
 

为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》和《人口和计划生育中长期人才发展规划（2010-2020年）》等人才培养规划，加强卫生计生系统经济管理队伍建设，提高经济管理水平，制定本方案。

一、卫生计生经济管理队伍基本现状

卫生计生经济管理队伍是指卫生计生行业从事预算、财务、审计、资产、收费、价格、政府采购等工作的经济管理人员，是推动卫生计生事业科学发展的一支重要队伍。主要包括以下几个方面人员：

（一）各级卫生计生机构主管财务管理或经济管理工作的领导干部（含总会计师、总审计师）。

（二）各级卫生计生行政部门及所属单位从事财务管理工作的人员。

（三）各级医疗卫生、计划生育服务机构经济管理人员，含财务、审计、资产、采购、收费、物价管理等从业人员以及从事医院科室、项目、病种等成本核算人员。

目前，全国各级卫生计生机构有69649个，经济管理、财会人员40万人。卫生计生经济管理队伍在加强卫生计生经济管理工作方面发挥了重要作用，卫生计生系统经济管理水平不断提高，经济管理工作取得了显著成效。但是，卫生计生经济管理队伍还存在总量不足，人员业务素质与事业发展需要不相适应，财务管理领军人才缺乏，系统性的教育培训机制尚未建立，具有行业特点的经济管理队伍尚未形成等问题，经济管理队伍还不能适应卫生计生事业改革和发展的需要。

结合卫生计生实际，实施系统的教育培训工程，加强卫生计生经济管理队伍建设，提升经济管理能力，已经成为当前和今后一个时期深化医改、促进卫生计生事业健康发展的一项重要而紧迫的任务，必须给予重视，予以大力推进。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，加快实施人才强卫战略，立足行业特点，以能力建设为核心，以卫生计生改革发展、卫生计生经济政策、行业财务制度和会计制度为重点，创新教育培训机制，大力开展以在岗培训为主要形式的继续教育，探索推进在职学历教育，打造一支具有全局战略思维、适应卫生计生改革发展、符合卫生计生经济管理工作特点的复合型经济管理队伍，为提升卫生计生经济管理水平、推动卫生计生事业发展提供充足的人才储备和强大的智力支持。

（二）基本原则。

——统筹规划，分级实施。深入研究队伍现状，把握人才成长规律，统筹教育培训资源，结合卫生计生事业发展实际和需求，确定卫生计生经济管理队伍建设的目标、任务、措施。按照隶属关系，分级组织实施，以国家和省级组织实施为主。

——立足当前，着眼长远。将解决卫生计生经济管理队伍存在的不足和困难作为队伍建设的主要出发点，加强教育培训，提升队伍能力。将建立具有卫生计生行业特点的教育培训制度作为队伍建设的重要任务，加强教育培训体系建设。

——目标管理，注重实效。卫生计生经济管理队伍建设的目标尽量量化，符合规律，切合实际。尽量从实际出发，缺什么补什么，增强教育培训工作针对性和实效性。加强过程管理和考核监督，提升教育培训质量和队伍建设水平。

（三）主要目标。到2020年，建立全面覆盖、体系比较完整、具有卫生计生行业特点、适应卫生计生事业改革发展的经济管理队伍教育培训制度，建立一支素质良好、能力突出、具备较高职业道德和操守、能够满足卫生计生事业发展需要的专业型、研究型、综合型的卫生计生经济管理“三型队伍”。具体要实现以下目标：

1. 建立卫生计生经济管理领军人才培养制度，至少培养200名领军人才；

2. 建立总会计师和总审计师培养制度，实现全国三级甲等医院都配备总会计师，总审计师队伍初具规模；

3.协调教育部门，加大卫生计生经济管理队伍在职学历教育力度；

4.建立卫生计生经济管理队伍继续教育制度，有条件的省（区、市）依托相应机构建设1个继续教育培训基地；

5.建立学分制形式的教育培训制度，对全国所有卫生计生经济管理队伍进行一遍轮训；

6.建立卫生计生机构主管经济管理工作领导的培训制度，主管领导任期内都要接受1次经济管理培训；

7.建立一支覆盖全国、全面系统、能力突出的经济管理师资队伍；

8.形成一批优秀的卫生计生经济管理研究成果。

三、主要任务

（一）全面实施卫生计生经济管理人员“335”工程。面向领导干部、领军人才、全体工作人员等3个层次，强化基本理论、基本知识、基本技能等3个方面，覆盖财务、审计、价格、资产、绩效管理等5个领域，全面开展卫生计生行政部门经济管理人员教育培训工作。我委每两年举办一期委预算单位主要领导经济管理业务培训班和省级卫生计生行政部门主管财务工作领导经济管理高级研修班。省级卫生计生行政部门每年举办卫生计生行政部门财务人员经济管理业务培训班，用3年时间，对卫生计生行政部门所有财务人员进行一遍轮训，并建立教育培训常态化机制。我委组织实施卫生计生经济大讲堂，各地应当因地制宜持续开展业务培训。

（二）加大领军人才培养力度。我委组织实施卫生计生经济管理领军人才培养计划，做好卫生计生经济管理领军人才储备，发挥领军人才在卫生计生经济管理领域的引领作用。各级卫生计生行政部门要通过举办经济管理高级研修班、会计师（总审计师）培训班等形式，提升卫生计生机构领导干部经济管理研究能力和工作水平，培训储备一批年富力强、工作扎实、经验丰富、具有战略思维和全局视野的经济管理人才队伍。

（三）加大继续教育力度。各地要全面开展以医院财会制度、基层医疗卫生机构财会制度、事业单位财会制度和事业单位内部控制规范为主要内容的会计继续教育，探索开展以卫生计生改革发展、医疗服务价格改革、预算管理改革、收（付）费方式改革为主要内容的经济管理继续教育。我委探索开展远程教育，通过卫生计生财务信息交流平台，定期组织实施，作为继续教育的重要形式和内容。卫生计生经济管理人员每年参加继续教育的时间不少于5天。

（四）加大业务培训力度。各地要以卫生总费用核算、医改投入监测、卫生计生财务年报、预算管理、国有资产管理、医疗服务价格和成本监测、内部审计和绩效评价、政府采购等为主要内容，举办卫生计生经济管理业务培训班；以医院财务制度和会计制度、公立医院成本核算等为主要内容，举办公立医院经济管理业务操作实务培训班；以基层医疗卫生机构财务制度和会计制度、基层医疗卫生机构综合改革等为主要内容，举办基层医疗卫生机构经济管理业务操作实务培训班。卫生计生经济管理人员每年参加业务培训的时间不少于5天。

（五）加强教育培训网络和师资队伍建设。各地要加强培训质量管理，有条件的地区要依托高等院校、会计学院或专业机构，建立卫生计生经济管理教育培训基地。我委与各类研究机构紧密协作，加强中国卫生经济培训与研究网络建设。依托中国卫生经济学会和各省（区、市）卫生经济学会，建立全面覆盖卫生计生各个领域的卫生计生经济管理队伍建设师资库。实现每个省（区、市）有规范专业的培训制度，有专业较为齐全的经济管理专家库，有训练有素的经济管理师资队伍。

（六）加强卫生计生经济管理研究。深入开展卫生总费用、政府卫生投入、计划生育投入政策等方面的研究，逐步明确卫生计生经济管理的重点任务和总体目标，推动卫生计生改革发展。积极开展医院项目成本、病种成本、价格管理等方面的课题研究，探索医院经济管理的总体思路和改革路径，为深入实施医改提供决策参考。

四、保障措施

（一）加强组织领导。我委负责指导经济管理队伍建设工作。组织实施以地方为主，各级卫生计生行政部门要加强领导，指定专门机构、专门人员负责，结合实际，制订实施方案，明确目标、任务，采取有效措施，扎实推进。

（二）明确职责分工。我委财务司负责制订全国卫生计生经济管理队伍建设方案，出台相关政策，对卫生计生经济管理队伍建设工作进行宏观指导和管理，并负责本级队伍建设管理。省级卫生计生行政部门负责制订本省（区、市）卫生计生经济管理队伍建设实施方案，明确年度目标、任务，并负责本省（区、市）卫生计生经济管理队伍的教育培训工作。地市级及县级卫生计生行政部门要结合本方案和本省（区、市）实施方案要求，制订具体办法，切实抓好组织落实。

（三）保障经费投入。地方各级卫生计生行政部门要加大对经济管理队伍建设的投入力度，保障必要的工作经费。中央安排专门经费组织开展领军人才培养，并组织实施部分培训项目。

（四）健全工作机制。加强卫生计生经济管理人员培训档案管理，利用信息化手段，建立人员信息库。

（五）强化绩效考核。各省（区、市）要加强对教学管理、师资水平、教育培训质量及学员满意度的考核监督。国家卫生计生委将对各省（区、市）卫生计生经济管理队伍建设的组织实施、经费保障、教育培训工作开展以及目标任务完成等情况进行督导检查。

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